发放2000万文旅消费券，将为济南带来什么？

原标题：发放2000万文旅消费券，将为济南带来什么？

2日，济南市公布将发放2000万的文旅消费券。此后，全国不少省市也相继宣布发放消费券。那么，消费券有何作用？各地消费券都聚焦哪些行业？推行消费券，济南又有哪些优势？

济南发放2000万消费券，多地紧随其后

最近，消费券火了。防疫紧张期过渡，为尽快恢复往日城市生活，带动消费，拉动城市经济，国内不少省市推行消费券相关政策。根据公开报道，济南市疫情期间最早推出消费券政策的城市。

3月2日午，济南市委、市政府印发《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的实施意见》。

为兼顾防疫与经济社会发展，该《意见》中共制定了53条措施，其中第35条提出，济南将开展惠民消费活动，面向景区、旅行社、影院、演艺场所、书店等推出2000万元消费券，拉动文旅消费。

不久后，国内不少省市相继推出类似消费券政策。

6日，辽宁省发布《支持文化和旅游企业共渡难关若干政策措施》，鼓励向大众发放惠民文化和旅游消费券，促进文化和旅游市场复苏。

12日，浙江省文化和旅游厅副厅长杨建武在公开表示，浙江将推出总价达10亿元的文旅消费券和1亿元的文旅消费大红包。

13日，南京也宣布，发放3.18亿元的消费券。其中第一阶段5000万元的电子消费券网已于15日凌晨线上开启。

同日，宁波市也宣布开展提信心促消费十项行动。其中一项便是——推出1亿元的文化和旅游惠民消费券；同时还将推出健身消费券，市民凭券可免费使用场馆场地设施健身。

此外，河北、四川等地政府也发文表示鼓励发放消费券、消费补贴。

先是放开餐饮等城市服务业，让市民能出来消费；随后机关干部带头消费，让市民敢出来消费；如今发放消费券，把市民引出来消费。

多地政府的这一套“组合拳”意图明确，通过政府引导与商家促销相结合，尽快形成现实购买力，帮助城市第三产业快速度过疫情冰封期。

各地消费券均聚焦文旅、餐饮，济南相关细节尚未公布

根据公开报道，南京市所发放消费券种类详实，包含餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类。

第一批参加摇号报名的这5000万的电子消费券中，餐饮消费券总额2000万元，发放20万笔，每笔额度100元；体育消费券总额1000万元，发放20万笔，每笔额度50元；信息消费券总额1300万元，发放13万笔，每笔额度100元；图书消费券总额700万元，发放14万笔，每笔额度50元。

眼下，济南虽于2日便公布相关消息，但关于2000万文旅消费券相关细节，仍未对外公布。

从消费券名称上来看，济南、宁波等市消费券种类或不似南京市品类丰富。但对比各地消费券的适用内容，尽管各地消费券名称有异，适用范围有所差别，但各地消费券实则“大同小异”，重点始终在文旅、餐饮两大项目。

众多周知，文旅行业一繁荣，随之而来的便是城市餐饮、住宿行业的繁荣。从济南文旅推广饭店联盟成立；文旅集团旗下大舜餐饮联合济南多家知名酒店发起“保障就餐环境”倡议书等相关新闻便可探知：在济南这所城市，文旅与城市餐饮行业之间的紧密关系。

综合看来，南京市发放的7类消费券，分类清晰，所传达出的政府工作重点一目了然；济南、宁波等城市的文旅消费券虽略显含蓄，但从实质内容上，各城市间的“消费券”并无多大差别。

另外，各地政府纷纷于此时相继发放消费券，除了振奋因疫情被冰冻的城市服务产业，与即将而来的清明、五一等长假密不可分。

随着防疫紧张期度过，2000万文旅消费券加之小长假旅游旺季，势必会起到济南城市消费增长起到事半功倍的促进效果。

为何在文旅行业发放？济南有经验优势

众所周知，文旅、餐饮行业在城市发展中的重要地位，带动城市消费、发展夜经济、提升城市形象都离不开该行业。济南市将2000万消费券聚焦于文旅行业的做法，不言而喻。

而且，文旅行业虽受疫情冲击较大，但该行业本身具有消费弹性，政府财政发放的消费券，可以精准地调控行业，准确地引导消费，补回失去的客源消费。

除了行业特殊性，济南市更看重了，类似文旅消费券对于大众消费的刺激与带动。2018年山东第二届文化惠民消费季，省市县三级发放使用消费券9259.34万元，直接拉动消费3.7亿元；第三届更是火爆，省市县三级共发放使用文化惠民消费券1.12亿元，直接带动消费5.78亿。

其实，文旅消费券在济南本地也由较高识别度。这很大程度上，得益于山东省已连续举办三届的山东文化惠民消费季。

自2017年始，每年的7月——10月，山东文化惠民消费季都会如期举行。尽管每届消费季主题不同，但每届都会发放文化惠民消费券。第三届更是首创文化和旅游消费定向券发放活动，依托山东文化惠民消费云服务平台，在现场发放活动定向消费券。

“近水楼台先得月”。借鉴以往三届山东文化惠民消费季，在消费券的发放、使用、平台管理等方面，省会济南无疑学习到了得天独厚的管理经验；而且历经三年推广，类似文旅消费券在济南市更有了群众基础。

借此，济南推行文旅消费券也有了企业资源优势。每届文化惠民消费季都带动了一批省内优质文旅项目，第三届消费季签约企业1542家，其中旅游及相关企业579家。上述的企业与文旅产品中，有不少便是来自济南。

企业商家事先已具备丰富的消费券线上、线下运营管理经验，文旅消费券在济南推广，不是难事。 

一石惊起千层浪。2000万的文旅消费券将如何在济南市场上“翻江倒海”，大众将拭目以待。

非常时期提振经济，消费券“功不可没”

说到底，消费券就是可以用来购买消费品，但不能兑换成现金的票证。形式上，消费券与几十年前的粮票、布票，乃至时常流行的购物卡、储值卡并无本质不同。 

企业发放消费券相对普遍，这也被认为是一种企业扩大市场的促销手段。鉴于政府对于经济的巨大作用，政府发放消费券的做法较少见，它不仅直接影响人们消费行为，也会对于公共资源配置效率产生影响。

因而，政府发放消费券，可以被看作经济低迷时，政府支付给居民用于未来消费支付凭证，其目的是刺激民众购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动。

国内受益于“消费券”最大的，莫过于杭州市。该市在2009年分两阶段、三批次发放了总额共计达到9.1亿元的消费券。当年，杭州城市经济发展在3月见底后，迅速反弹，且远超全国速度，表明消费券具有明显的短期效果。同年，成都、南京、广东等地，也向市民发放了消费券，消费券自此在国内开始流行起来。

由此看来，消费券在特殊时期发挥了独特的作用。消费券扩大了需求，需求带动了生产端的回暖，从而稳定了就业。就业稳定，居民收入也会随之增加，居民消费从有了更坚实的基础。

此番适逢疫情大背景，各地城市推出消费券相关政策，动机不难理解。

“企业派发消费券的活动，只不过是企业市场营销活动的手段。但如果政府发行消费券还需慎重。”中国人民大学农业与农村发展学院教授常伟曾撰文表示，消费券作为一种准货币， 特定情况下对于扩大内需、 刺激消费的确有一定积极作用，但其推广与地方财政、法律制度以及技术等因素的制约，“决策者对于消费券的发行应保持冷静谨慎”。

齐鲁晚报齐鲁壹点记者 王杰