济南不上热搜！靠这个硬核能力完美回答战疫六道难题

原标题：济南不上热搜！靠这个硬核能力完美回答战疫“六道难题”

别的地方还在封路，这里复工率全国第二；别的地方高速路口还严防死守，这里已经实行“30秒通行”；别的地方复工要填21份材料，这里用二维码上报；别的地方喝个罐罐茶就上热搜了，这里大明湖开放静悄悄……这些差别背后，是城市治理能力的差距。

现代信息技术如何和城市治理深度结合？来看这次战疫中，济南如何用一颗“智慧大脑”来回答城市治理六道难题。

第一题:你的城市到底需要多少口罩？

口罩告急！中国到底每天需要多少口罩？

防疫攻坚战第一阶段，医疗紧急物资调配成了焦点。最开始，关于口罩的问题似乎没人讲得清。

那么，一座城市到底需要多少口罩？缺口多大？其实，如果做到对医院、企业、社区需求和库存的实时汇集和统计，这笔账很容易算清楚。

2月22日，在国务院新闻发布会上，国家发改委官员报出中国当前口罩日产能——5477万只，这释放一个信号：战疫攻坚战要赢得胜利，一定要精细化管控，包括要知道精确到个位数的口罩产能。

济南怎么回答这个问题的？

2月6日，搭建在济南“城市大脑”上的济南市疫情监测指挥系统上线，这个“疫情防控大脑”围绕着疫情监控、医疗资源、物资保障等几个重点领域进行数据汇聚分析，汇聚的数据包括卫生健康、运营商、互联网等数据，对疫情感染状况、发展趋势、医疗资源配备等信息进行可视化展示。

在医疗资源监控上，“大脑”对区域内医疗救治情况进行统计分析和监测，包括医疗机构、医师护士人数、床位数、可用床位数、有无发热门诊、药品库存、医用耗材库存（口罩）、防控用品、检测试剂、车辆等。这些数据代表了一个城市的收治能力。

在物资保障上，“大脑”实时掌握各类物资动态，为物资供应和调配提供决策支持。

为什么济南能把口罩问题搞明白？

2019年，济南建起山东省首个全民健康医疗大数据平台，汇集了全市96家主要医院和3000多家基层卫生机构的健康医疗大数据，此次基于济南市政务云平台、济南市健康医疗大数据平台，开发上线新冠肺炎辅助分析系统。

现在，全济南市确诊病例、疑似病例、病例详情及在济南各区县的分布等百余项、数万条数据，都汇集到济南市健康医疗大数据平台，为新冠肺炎辅助分析系统提供数据支撑，为济南市统一指挥调度赋能。

掌握了这些底层数据，到底需要多少口罩，也就是一个简单的加法题。

这次疫情中，很多城市火线上马的疫情防控指挥系统，搭配此前数十亿建起来的智慧城市，关键时刻有没有起作用，能起多大作用，根本在于底层基础数据有没有全部汇集上来，有没有实时上报，有没有数据孤岛。

这完全是一场“团队作战”，这样一个空前复杂的指挥体系，需要各项数据资源充分整合与共享——疫情大数据、外地人流迁徙，气候气象、交通、大众舆情、环境监测、医疗诊断、社区服务……才能成为名副其实的“疫情指挥公共应急系统”，否则就很容易出现很多专家在复盘新冠疫情防治时所说的“误判和贻误战机”。

疫情监测指挥系统可以火线搭建，但底层基础数据的汇集、治理、协同共享绝非一日之功。谁家智慧城市“底子”打得好，这次疫情就能从容很多。

第二题：企业啥时复工？济南的复工率为什么遥遥领先？

很多地方还在封路防人时，杭州和义乌已经包专列接外省工人返浙复工了。复工，带来病毒传播风险；不复工，影响地区经济。为规避风险，一些城市采用的是“一刀切”。对这个“两难问题”的回答，体现了城市治理能力上的差距，“第一题”答好了，“第二题”自然迎刃而解。

从复工第一阶段数据看，城市数据团根据2月10日-2月17日各城市人流活力恢复情况得出的“复工指数”中，20个样板城市济南排第一。截至到2月21日的全国城市复工率排行中，济南以规模以上工业企业复工率96.45%，排全国第二，副省级和省会城市中第一位。

3月1日，新华社报道的遥感卫星“热值”观测数据显示，济南复工复产进度位列“全国复工进度TOP10城市”第6位。

1月26日，国内很多省份还在宣布启动一级响应，济南已经开始部署抓生产了。这一天，济南市委常委召开扩大会议在部署疫情防控工作时要求本市企业开足马力，加班加点生产，保障市场供应，同时向重点企业派驻服务专员进行督导。

来自清华大学朱武涛教授团队的调查显示，大多数中小企业在这次疫情中撑不过3个月，那么济南哪些行业受疫情影响最大？影响持续多久？中小企业现金流还有多少、能撑多久？复工时最需要什么帮扶政策？

济南市为复工做了两套“试卷”，第一套是“疫情对企业影响调查问卷系统”，对企业性质、职工人数、外省职工人数、本次疫情对企业影响等16个方面进行调查，了解疫情期间经营问题和复工后需要的政策扶持。这套“试卷”一共梳理出8类4372项问题。

第二套是“济南市企业受疫情影响分析系统”。政府掌握复工审批权，当制造业的供应链被打乱后，如何让产业链有序启动，这又是一道考验政府的治理能力的题。

济南市摆出了科学和专业态度。首先，这套“试卷”是基于工业企业大数据平台研发上线的，研发团队两日采集1200余条企业信息，结合智慧城市大数据资源里的企业社会信用体系，从复产、纳税、用工、用电、负债率、流动资金、原材料、产业链等多个维度对全市企业运行情况进行实时监测。比如“用电量”，通过对比历史同期数据，就能清楚掌握企业真实的复工状况。在进行大数据分析后，再来评估行业影响和配套政策，让帮扶政策精准发力。

第三题：口罩怎么发给市民才能体现公平和效率？

疫情期间，寿光捐赠的350吨大白菜以低于市场价在武汉超市售卖。

这350吨大白菜如何分配就是一道题——武汉封城后有近1000万人，怎么发不会造成争抢？免费发怎么保证公平？最终，武汉采用了市场化方式快速解决问题，售卖白菜所获款项全部上缴红十字会用于疫情防治。

那么，怎么把口罩、消毒液这些紧缺物资快速配置到最需要它们的市民手中？

这还是一道有关公平与效率的考题。疫情黑天鹅一来，社会运转秩序被打乱，这样的考题一出接一出，怎么接招？一些城市曾出现这样一幕：药店半夜接货清点，早上4点半就有居民在门口排队，药店开门之前先打110来维持秩序。

在荣成，社区工作人员上门发放口罩；在烟台，通过振华超市把口罩平价投放市场，结果引发排长队。

上海市第一轮口罩发放时，采用的是在全市1000个药房投放的方式；第二轮投放改成“居村委会预约登记+指定药店购买”方式；但这种方式没有达到“无接触配售”；最后，由复旦大学攻关团队研发上线了“口罩预约配售系统”。

济南怎么做的？建立防疫物资网上预约系统，济南市民实名认证后预约排队，还可以选择就近门店(销售网点)，根据短信提醒上店取货。

通过这种方式，济南市现在日供应口罩15万只，酒精、消毒液2万瓶。

第四题：填不完的表咋办？你扫码了吗？

《凌晨两点还在填表，哪有精力抗击新冠肺炎》，2月12日，新华社这篇报道了怒批形式主义下基层防疫人员受困于繁琐的人工统计上报工作。

在一些地方，企业复工需要填21份材料，盖八九个章子。其实，这些填报的内容有不少是重复的。

怎么解决人工填报巨大的人力成本？“一个有用的公益软件，比捐10个亿还管用”，民政部陈越良司长说过这样一句话。行政审批制度改革“最多跑一次”的理念，为什么不能落实到抗疫中？

在这场防疫阻击战的信息流汇集中，济南市把二维码用在了多个场景中，在社区网格化管理，在企业复工提供员工信息收集中，居民、员工只需通过扫描二维码填报信息，方便快捷填报个人信息，后台通过疫情统计分析，再推送给相关层级部门。

当全民宅在家里，手机就成了向市民传递信息的最重要渠道，这个时候，一个直通政府智慧城市网络，同时也直接触达城市居民的本地生活APP可抵千军万马，既是跑腿的“调查员”，也是24小时办公的“办事员”。在济南，扮演这一角色的是爱城市网APP。

除了前面提到的口罩预约，爱城市网APP在济南市上线“疫情防控调查登记系统”，全市已超过400万居民使用系统,采集疫情防控信息150余万；上线企业复工复产人员管理系统仅一天，全市5000余家企业完成信息填报，在线生成疫情数据分析报告。如果上门调查，会耗费多大人力？

当浙江人在晒自己的健康码时，济南人在后面留言，我们济南有身份健康码了！

2月24日，在济南市新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）领导下，浪潮会同济南市公安局、济南市卫健委等部门联合研发上线“身份健康码”，作为疫情期间公共场所出入凭证。“身份健康码”通过绑定个人身份信息生成，济南市民只需要在爱城市网APP实名认证，就可一键获取，随时出示。

相对于其他地区推出的健康码，“身份健康码”在绑定“密切接触、发热门诊”等个人疫情健康信息的基础上，突出市民身份信息，相当于电子身份证，这是全国首个具有身份信息认证及疫情健康信息的认证码。

在菜市场、在超市、在小区门口、在公交站、在地铁口……疫情期间，无处不在的二维码和身份健康码，将本地社会运转快速切换到数字频道，让市民避免了多次重复检查和认证。这样的微创新技术含量并不高，但这样的智慧城市很接地气儿。

扫码解放了多少基层力量！那么，“你是谁”“你从哪里来”“你要到哪里去”——社区防疫“最后一公里”，还靠大妈来问吗？

在济南市历城区郭店街道，通过“社区大脑”，将上级部门反馈的湖北、武汉来往人员、湖北籍车辆进行信息录入，实现小区疫情重点人员出入管控，有效避免可能携带病毒的人员、车辆进入社区。

第五题：复工潮来了，外来人员怎么防控？

复工潮将带来大规模人员流动，阻隔传播源，这个阶段拼的是“精密型智控”。

目前，各高速路口登记检查主要通过人工方式，工作量大、通行效率低。2月19日下午，在济南郭店和市中两个高速公路收费站，两个“神器”——车牌识别系统以及手持身份证核验终端上岗，将一辆车的通行效率提高到30秒。

这是智慧泉城、中国铁塔济南分公司、神思电子等本地信息技术企业合作建成的人车路信息监测核查平台。

这个平台利用车牌识别和手持身份证核验终端，对过往车辆、人员信息和人员健康状况进行快速采集，数据上传后台进行对比分析，一旦发现确诊病例，坐的哪辆车，什么时间返回，车上有什么人一目了然。

下一步，这个数字化解决方案还可以实现相关密切接触人群的查询，以便实施管控措施；根据区域防控需求，实时统计进出周界的重点关注目标通行数据。

特殊时期，济南交警还启动了战时工作机制和最高等级勤务，通过分布在市区内多处卡口摄像头以及“交通大脑”的AI能力，及时发现重点车辆行动轨迹，对外地来济车辆进行分流，对疫情隐患车辆可知、可视、可控，快速处置。

通过手机移动通信数据，能掌握疫情高发区域人员进入济南的情况统计分析，包括从疫区进入的人员、经过疫区的人员、近阶段去过疫区的人员。

齐鲁晚报记者注意到，王忠林履新武汉市委书记后组织了三大战役，第一就是利用大数据摸清确诊者轨迹，以更大力度开展流行病学调查。全民防疫，或百密一疏，有一刀切的，管理靠喊、措施靠蛮；也有“精密智控”的，一切数字化驱动。站在什么样时代，选择什么样的治理模式。

现代社会高频流动，防疫窗口期弥足珍贵。济南快速部署这样一套“人车路”监测体系，正是有赖于智慧城市这一基础支撑。所以，复盘各城市抗疫表现，有一个问题必须要问：在5G、人工智能、工业互联网、智慧城市这一轮“新基建”中，你的城市落后了吗？

第六题：大明湖开放，密集人群怎么监控？

疫情还未结束，就已经有无数人拿命上热搜！

说的就是那些在家憋疯了的人，在餐馆、旅游景点、休闲场所开门后，扎堆“放飞自我”，在四川广元的城市广场，很多市民不戴口罩扎堆喝茶晒太阳；郑州知名胡辣汤店“方中山”恢复营业，排队来喝胡辣汤的人山人海。

目前，山东省还处于疫情一级响应中，2月27日趵突泉五龙潭大明湖开放，出现人流密集聚集如何预警？

别担心，济南“防疫大脑”盯着呢。这个50mX50m的全网网格监控，通过对移动数据分析，构建基于GIS地图的人流分布热力图，来查看各网格内实时人流量、人流趋势和驻留时长等，相当于把眼睛都盯到城市的“毛细血管”里去了。类似吃个胡辣汤喝个罐罐茶上热搜的事，落不到济南头上来。

每一天，当在手机上看到济南又一次“0新增”时，你不知道的济南各条道路上，随着人流和车流，这样的“AI战疫”时时刻刻进行着，这些看不见的数据流、信息流在智慧城市的“大脑”中汇集，分析决策，护卫着这座城市的安全。

去年，济南智慧城市建设在巴塞罗那拿了全球大奖；这一次，新冠疫情把济南智慧城市的真正实力测出来了。

顺便说一句，济南智慧城市运营商，正是互联网头部企业浪潮。这次针对疫情各种场景开发的系统和应用，都是浪潮火线研发或者联合合作伙伴一起开发的。山东到底有没有互联网？看看浪潮在这次疫情中的表现——

截至目前，浪潮已经为全国49个地市部署了疫情指挥大数据平台。浪潮云针对疫情各场景推出的“云+战疫版”，包括各种登记上报、健康码、疫情指挥、视频会议等20项功能与服务，累计服务100多个省市政府、1000多家中大型企业、100多万注册用户。

疫情指挥大数据平台为什么成为“抗疫标配”，身份健康码为什么成为各地政府“热词”？数字科技支撑下的社会精细管理能力，在这个特殊时期成为城市竞争力的最集中体现。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔡宇丹