泰安市以党建引领“三资”清理行动开辟乡村有效治理新路径

2019年10月23日 12:05
来源：新华网

原标题：泰安市以党建引领“三资”清理行动开辟乡村有效治理新路径为进一步规范农村集体“三资”管理，今年以来，山东省泰安市牢牢把握扫黑除恶专项斗争有利契机

原标题：泰安市以党建引领“三资”清理行动开辟乡村有效治理新路径

岱岳区大汶口镇法制宣讲团到马家大吴村开展”三资“清理法制宣讲会

为进一步规范农村集体“三资”管理，今年以来，山东省泰安市牢牢把握扫黑除恶专项斗争有利契机，深入开展农村“三资”清理集中行动，按照“试点先行、先难后易、依法依规、全面彻底”的总体要求，“三级”书记打头阵，县乡专班当“尖兵”，村级班子主动清，理清了陈年旧账，增加了集体收入，理顺了党心民心，增强了支部威信，提升了基层治理水平，为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。

亮剑出击、专班推进，四级联动聚合力。一是党委书记亲自抓。市委组织部、市委政法委、市农业农村局等六部门联合下发《关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”清理行动的实施方案》，明确目标任务，制定方法步骤。县乡逐级召开动员大会，党委书记是第一责任人，亲自研究计划、亲自动员部署、亲自推动落实。县乡党政班子成员分片联系包保，主要负责同志带头包保难度最大的村。二是形成阵势合力抓。结合扫黑除恶专项斗争，清理行动由组织部门牵头抓总，政法、公安、农业农村、司法、审计等部门联合作战，凝聚起强大工作合力。在市县主要媒体发布《关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三资”清理行动的通告》，通过“两微一端”以及公开栏、宣传车等多种形式，公布县乡监督举报电话和邮箱，并逐村逐街、进村入户发放明白纸，确保高频度、全覆盖，实现人人皆知、家喻户晓，引导党员群众主动参与、积极配合，形成党委政府重视、社会各界支持、专业力量参与、党员群众拥护的浓厚氛围。三是专班推进直接抓。坚持以点带面、全面推开，把党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村、集体“三资”管理混乱的村作为突破口，前期确定267个村作为试点，目前已扩大到1902个村。为解决个别村级班子“不愿清、不会清、不敢清”的问题，由乡镇成立工作专班直接操刀、一竿子插到底，把集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地等资源性资产作为重点，不急功近利、不贪多求快，清理不彻底决不收兵，确保清理一个、整顿一个、转化提升一个。

动真碰硬、集中攻坚，依法依规抓清理。紧紧盯住和抓住群众反映强烈、意见较大的问题，敢于向积存多年的沉疴痼疾开刀，敢于碰触深层次利益关系和矛盾，做到敢清真清、清准清实。一是聚焦重点“摸底子”。对各村“三资”管理、运营情况进行全面排查，聚焦私自占用村集体资产资源、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、承包费长期拖欠等5类疑难问题，逐村建台账，做到底数清、情况明。二是深挖细查“找问题”。按照个人申报、镇村核实、公开公示、结果确认的程序，对村集体“三资”来一次“大起底”，确保把问题找全、找透。三是分门别类“精准改”。对清理中发现的问题，依据法律法规和政策，承包合同该完善的完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔，该清收的清收，该纠正的纠正。对协商无法解决的矛盾纠纷，通过诉讼、仲裁等法律程序妥善处理；对非法侵占霸占集体“三资”拒不退赔，或者采取非法手段阻挠清理的，公安等部门要迅速介入、依法从严处置；存在涉黑涉恶问题的，按照扫黑除恶工作要求坚决打击、绝不手软。肥城市专门制定了《“三资”清理工作流程图》，细化11项程序，并按照支部星级和收入情况，对村集体经济收入10万元以上的村和10万元以下的村，实施分类推进、压茬进行，市委书记每月定期召开调度推进会，加快了清理速度和效果。目前，肥城市已有416个村开展集中清理，占行政村总数的68.8％，核实集体资产15.63亿元，确认集体土地资源4.75万亩。中组部《组工信息》、省委组织部《山东组工信息》推广了有关经验做法。泰山区针对上高街道凤台村个别人长期霸占市场、集体厂房租赁租金过低等难点问题，由公安、法院、工商等单位组成工作专班，经过3个多月工作，收回农贸市场管理权，理顺债权债务关系，重新签订租赁合同，年增加集体收入300多万元。截至目前，全市共有1902个村开展“三资”清理工作，共纠正不合理或未履行合同8048余件，收回账款1.02亿元，新清理出房屋、院落57万平方米，机动地、“四荒”地等9.5万亩，宅基地6025.5亩。

规范管理、盘活家底，精准施策促增收。“三资”清理关键在“清”，目标在“理”。紧紧抓住发展壮大村集体经济这个根本任务，积极探索集体经济的有效实现形式，在用好用活“家底”上下功夫，通过摸清底数、盘活存量，进而优化配置、科学管理，实现保值增值。对清理出的集体“三资”，引导县乡加强监督管理，坚持因地制宜，打优势牌，谋特色路，用好用活“家底”，在广泛征求党员群众意见基础上选准集体增收路子，通过租赁发包、自主经营、股份合作等多种形式增加村集体经济收入和村民财产性收入，实现集体有收益，群众得实惠。东平县部署开展以“清理土地、清理合同、清理债券、清理无收益资产，增加农村集体收入”为主要内容的“四清理一增收”专项行动，把推进农村“一户多宅”和闲散土地集中清理整治作为主要抓手，已拆除和收回“一户多宅”面积5637亩，整治农村闲散土地面积11973亩。其中，新湖镇清除“一户多宅”结余土地指标100余亩，通过增减挂钩指标实现集体增收1400多万元。肥城市潮泉镇张庄村抢抓“百企联百村”行动机遇，清理出700亩荒山，流转周边土地共2300亩，与山东世外潮泉文化旅游公司共建花海景观项目，村集体采取“合作社+公司+产业”的运营模式，为企业提供劳务用工、苗木管护等服务，集体实现了稳定可持续增收，今年可突破70余万元。新泰市楼德镇通过律师事务所等第三方审计力量介入“三资”清理行动，保障清理效果，仅水坡村一个村就清理出机动地200余亩，重新发包后年可增加村集体收入20万元。目前，全市有576个村已完成清理，村均增加集体收入12.86万元，今后每年村均可稳定增收5.53万元。

建章立制、锤炼作风，立足长远求实效。坚持把农村集体“三资”清理与加强农村基层组织建设紧密结合，把建章立制贯穿始终，杜绝“一清了之”，做好“后半篇”文章，在清理整顿中锤炼班子、锻炼干部，推动构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。重点建立三个机制：一是矛盾化解机制，让党员群众更清楚。很多村级矛盾纠纷、干群关系紧张等问题，都是由于“三资”不理顺、不公开引起的。针对这一问题，在清理行动中，每清理完成一个村，由县级工作专班组织验收，清理结果通过“四议两公开”形式进行公示，把参与权、知情权、监督权交给群众，堵住了利益输送、优亲厚友、不作为乱作为“暗道”，给群众明白、还干部清白，切实化解了农村矛盾，密切了党群干群关系。二是锤炼干部机制，让作风转变更清正。县乡党委把清理工作作为检验农村党员干部队伍的“试金石”、锻炼村级班子的“练兵场”，村党组织和党员干部在急难险重任务中受磨炼、长才干。坚持组织整顿与思想教育相结合，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，全面落实岗位承诺、坐班值班等制度，引导党员干部带头从自身清起、从自身改起，示范引领广大群众主动参与、积极配合，不断提高基层党组织组织力和公信力。岱岳区按照先干部、再党员、后群众的顺序开展自查自纠，1261名党员干部带头核实土地、坑塘、水面等2464亩，带头清退104亩，带头缴付欠款48万元，做到了自身清、身边清、包户清。三是规范管理机制，让村级运行更清晰。健全完善农村集体“三资”管理长效机制，深化农村集体产权制度改革，明晰集体产权关系，严格落实“三资”发包、租赁、处置制度，建立审计督查常态化机制，从源头上防范杜绝村集体“三资”管理不规范问题。在出台《泰安市村级组织工作规范》的基础上，深入总结肥城试点经验，研究制定《农村集体“三资”管理工作规范》，指导面上工作规范开展。

实践证明，泰安市开展农村“三资”清理集中行动，把“三资”家底亮出来、清彻底、管到位，切实打在了黑恶霸痞势力的要害处，抓住了村级“三资”管理的薄弱点，扭住了村级增收的“牛鼻子”，找到了软弱涣散村整顿的突破口，激发了村级发展新动能，为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。