济南怎么创建国家中心城市？国研中心的专家这样说

原标题：济南怎么创建国家中心城市？国研中心的专家这样说

“济南创建国家中心城市是时代赋予济南的重大课题，符合规律，很有必要，事不宜迟，恰逢其时。”

“济南创建国家中心城市的主线是推动新旧动能转换，关键支撑是切实增强科技创新能力，重要使命是与周边地区实现协同发展。”

这是在9月21日举行的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”上，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对论坛发布的《济南创建国家中心城市——建设现代化国际大都市的必然选择》专题研究成果进行的点评。

本次论坛由国务院发展研究中心指导，济南市人民政府、中国发展出版社(国研智库)共同主办，主题为“全面开创新旧动能转换新局面”。

“济南创建国家中心城市符合规律”

侯永志说，从区域发展角度看，人口和生产活动在空间上的聚集是区域经济发展的普遍规律，人口和经济活动在空间上聚集的结果是什么？是城市的形成和发展。但城市的规模是不一样的，有大中小，有超级城市群，有世界级城市群。从地位上来看，有的城市对全球发展有极端影响，像伦敦、东京。有的城市只能提供居住和生活功能。所以说在这个逻辑下推论的结果是，国家中心城市的形成和发展，是人口和生产活动空间聚集规律运动的必然结果。

“济南创建国家中心城市很有必要”

侯永志表示，为什么说济南创建国家中心城市很有必要？据我理解，首先因为国家中心城市是“效率”的代表。新时代的发展和现代化需要更高效率地利用资源和要素，来实现少量投入生产更多的产品。未来的增长更多地依靠生产率的提升，生产率从何而来？有制度提高、技术进步、空间聚集。当生产要素在空间聚集时，才有规模效益，有聚集效应，有利于提高生产率。

其次，国家中心城市是“创新”的代表。新时代的现代化需要更多的创新。创新规律是什么？创新的要素越丰富，创新的可能性越大。各种各样的创新要素聚集在一块，各种要素结合的可能性会更多，这样的创新效果会更大。

第三，国家中心城市是“高质量公共服务”的代表。新时代的现代化需要向人民提供高质量的公共服务。新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要，是更高质量的教育、更高质量的医疗服务、更好的住宅、更方便的生活，只有这样在中心城市，才有更好、更高质量的公共服务的聚集。

第四，国家中心城市是“辐射力”的代表。新时代的现代化需要更多的区域发展的辐射源。实现更加平衡的区域发展，不能通过把生产要素均衡地布局在国土空间上，实际上既做不到，也不符合效率规律。所以我们实现更加均衡地平衡发展，应该通过“辐射源”和“辐射对象”之间高强度的密切互动来实现。我们需要更多的辐射源，国家中心城市就是一个辐射源。

“济南创建国家中心城市事不宜迟”

侯永志说，在百年未有之大变局下，国家在空间上需要更多的创新源尽快地成长和壮大；要保持经济的较快增长，国家在空间上需要更多的增长极尽快成长和壮大。随着国家高速铁路网的建成，将加快生产要素在空间上的流动，生产活动在空间上的重组将强化生产要素空间聚集，累积循环效应更加明显。特别是新一轮技术革命使得要素的空间聚集现象更加突出。这对于济南意味着什么？意味着如果不尽快建成国家中心城市，济南将会面临越来越大的竞争压力，你的生产要素会跑到别的地方去，跑到周边的北京、天津、南京、上海那边去，所以我们要加快创建国家中心城市的步伐。

“济南创建国家中心城市恰逢其时”

侯永志表示，8月26日的中央财经委员会第五次会议提出，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主题功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济格局。最主要的就是强调促进各类要素的合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载力。另外，2019年2月，国家发改委发表了《关于培育发展现代化都市圈的意见》，旨在培育发展一批现代化都市圈

都市圈有这么一个定义，是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。或者说，都市圈是以一个或多个中心城市为核心，以众多中小城市（镇）为节点，，以发达的联系通道为依托，而形成的聚集与扩吸引与被吸引、辐射与被辐射的网络化的经济地理空间。但无论如何定义，在都市圈中必然要有中心城市，没有中心城市不可能形成都市圈。这是我想讲的“恰逢其时”。

“济南创建国家中心城市的主线”

“济南创建国家中心城市的主线是推动新旧动能转换。”侯永志说，新时代的发展必须进行新旧动能转换。济南市承担着为山东至全国进行新旧动能转换探索的使命。报告提出的济南战略定位，以及济南创建国家中心城市的战略途径、战略行动都体现了这一要求。

“济南创建国家中心城市的关键支撑”

“济南创建国家中心城市的关键支撑是切实增强科技创新能力。”侯永志表示，制度创新旨在激发活力，科技创新旨在固本培源。没有这个基础，其他都很难形成。科技创新务必要加强协同。为什么说创新要讲协同？根据普华永道发布的数据：2017年在信息技术领域，美国的亚马逊公司、字母表公司的研发支出达到226亿和162亿美元，而同年我国互联网前100强企业的研发投入合计才157亿美元。在生物医药行业，美国的强生公司、默克公司的研发投入分别达到106亿和102亿美元，而同年我国医药制造全行业的研发支出只有79亿美元。

所以说我们要想赶超、要想技术上有突破的话，如果不从协同创新的思路来考虑，不能说不可能，但是需要花费很长时间，等到我们公司做到像亚马逊公司这么大的时候才有可能做这样。可是我们现在每个企业的投入是有限的，就必须要从协同创新的思路上面去考虑。

“济南创建国家中心城市的重要使命”

“济南创建国家中心城市的重要使命是与周边地区实现协同。”侯永志表示，开放经济条件下，每一个地区都是在复杂的相互交织的巨型经济网络中实现的，哪怕是一个偏远的山区，还有核桃卖到上海。对于国家中心城市而言，更是如此。从国家发展的需要出发，济南不应独善其身，独乐其乐，不能自己发展好了就行了。事实上，也不可能做到独善其身、独乐其乐。