以制度创新为核心，山东自贸区将出台112条任务措施

原标题：以制度创新为核心，山东自贸区将出台112条任务措施

近日，国务院正式印发山东等6个新设自贸试验区总体方案。在省政府新闻办30日举行的新闻发布会上记者获悉，山东自贸区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，山东将提出112条措施为山东自贸区发展保驾护航。

制度创新是核心，可复制可推广是基本要求

山东自贸试验区战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。

山东自贸区的发展目标是：经过三至五年的改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竟争力的制度创新，推动经济发展质量变革效率变革、动力变革，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上，山东版方案提出了112项任务措施。既有制度创新层面的探索，也有需要通过创新的方式，建立功能平合和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。

营商环境：能够下放的管理权限全部下放

在营商环境创新方面：将能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区，推行“极简审批”、“不见面审批(服务)深化“一次办好”改革，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系等。

投资贸易：食品农产品检验检疫和追溯国际互认

在投资贸易便利化创新方面：探索建立外商投资信息报告制度等，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制；探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，创新出口货物专利纠纷担保放行方式等，提升贸易便利化水平。

金融：探索扩大人民币跨境使用

在金融领域开放创新方面：探索扩大人民币跨境使用，促进跨境投融资便利化，探索本地法人银行懂联动、知识产权保险、仓单质押融资等金融创新。

科技创新：探索实现知识产权可作价

在科技创新方面：探索人才和技术资本化评估机制，健全知识产权保护和运用体系，实现知识产权可作价。成果转化能估价，人才团队有身价，给予医疗人才、先进医疗技术优先准入，建立外事审核审批直通车制度，优化外籍及港澳台人才发展环境等。

海洋经济：逐步开放中国籍国际航行船入籍检验

在海洋经济发展创新方面：推进海洋工程装备重大研发试验验证平台，优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序推进区内区外联动，深化开放合作，探索开展船船等航运要素交易，逐步开放中国籍国际航行船入级检验等。

中日韩合作：加强中日、中韩海关间互认合作

在中日韩区域合作模式创新方面：加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AB0)互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制，创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报无疫通行”监管模式等。

新旧动能转换先行区：建设海外人才离岸创新创业基地等

山东省将深入实施创新驱动发展战略，着力将自贸试验区打造成为新旧动能转换先行区。着眼于统筹谋划自贸试验区和新旧动能转换综合试验区两个国家级试验区的联动创新，形成叠加效应，在加强创新能力建设方面提出一系列创新措施。比如，建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地、山东产业技术研究院、智能制造技师学院，建立国际化科技成果转移转化平台；推进医疗医药行业发展，开展医疗器械注册人制度试点；建立知识产权争端解决与快速维权机制，放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制等。

海洋经济：推进重大研发、试验验证平台建设

山东省将坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，着力将自贸试验区打造成为海洋经济引领区。着眼于发挥山东海洋资源优势，推动自贸试验区海洋经济高质量发展，提出了相关创新举措比如推进重大研发、试验验证平台建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业；推进建设国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地，加快发展海洋特色产业；建设航运大数据综合信息平台，提升航运服务能力等。

一带一路：完善中欧班列运营平台等

山东省将更好服务对外开放总体战略布局，着力将自贸试验区打造成为“一带一路”建设示范区。着眼于发挥山东区位优势、口岸和交通优势，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，探索中日韩三国地方经济合作，提出一系列措施比如，加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展；建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平合；集中开展境内外货物中转，集拼和国际分拨配送业务；强化与日韩优势互补、探索共同开拓第三方市场，创新中韩“两国双园”合作模式等。另外在方案基础上我们还将探索加强自贸试验区与青岛上合地方经贸合作示范区的联系互动。

三个片区差异化探索，突出比学赶超

坚持三个片区差异化探索，突出比学赶超激发内生动力为更好地推进自贸试验区建设，方案对自贸试验区的三个片区进行了功能细分，明确了功能定位。通过鼓励三个片区大胆试、大胆闯、自主创，积极开展对比试验、互补试验，形成比学赶超、相互促进的良好局面。

济南片区，实施范围37.99平方公里。主要是发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区，实施范围52平方公里。主要是聚焦优势经略海洋，深化中日韩区域经济合作和投资领域改革，优化贸易结构，探索金融创新。重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟合片区，实施范围29.99平方公里。主要是发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市等优势，聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济、重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张玉岩）