山东自贸区“三核”背后的战略考量

原标题：山东自贸区“三核”背后的战略考量，用开放的支点撬起动能转换

近日,国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。截至目前,我国已经分批次批准了18个自贸试验区,在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索。自贸区全面扩容展示了中国全面改革开放的决心,在当前国际局势下,也让更多省区熟悉国际贸易新规则。谁来承担、如何承担这样的自贸驱动核心,各省区均有一番考量。  

◤坐落于济南高新区的齐鲁软件园。山东自贸区济南片区内,有着良好的产业基础,近年来营商环境持续改善。自贸区将为济南带来崭新的发展机遇和空间。(资料片)  

山东自贸区青岛片区全部位于西海岸新区,为青岛继续深化改革开放、实现高质量发展提供了重大机遇。(资料片)齐鲁晚报·齐鲁壹点记者周青先摄

“最优先级”的指向

山东申报自贸区经历六年波折。2019年最终获批的方案中,济南、青岛、烟台上榜。

按照自贸区申报规定,自贸区必须以省为单位申报,最多可申报三个片区,总面积120平方公里左右。目前获批的自贸区基本是三个片区,不过也有例外,今年获批的河北自贸区就包含雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。

其实,济南、青岛、烟台这三个片区也是2018年1月获批的山东新动能转换综合试验区的三大核心城市,这三个城市在山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中承担的定位,与山东自贸区三大片区承担的试点任务多有重叠。

这样的重叠,使山东自贸区这块“试验田”有着浓厚的新旧动能转换色彩,用自贸区红利撬动山东的新动能,这也体现了山东目前进行战略考量的“最优先级”所在。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到,山东自贸区的功能包括“探索中日韩三国地方经济合作”。中日韩自贸区谈判是中国参与的经济体量最大、占我国外贸比重最高的自贸区谈判之一。

数据显示,中日韩三国GDP总量占全球的20%以上,占亚洲的70%以上。今年4月12日,中日韩自贸谈判在日本东京已进行了第15轮。一旦中日韩自贸协定完成,山东将是最大受益者,但这场马拉松式的谈判深受政治关系影响。

目前,由东盟十国发起的,旨在建立包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的16国统一市场的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)年内确定结束谈判。未来,和这样一个庞大的贸易增量对接,从这个角度就可以理解国内自贸区为什么会遍地开花了。

省会城市的重任

从之前获批的12个自贸区和此次获批自贸区配置看,除去浙江自贸区不包含杭州这个省会城市、河北自贸区的正定属于省会城市石家庄下辖区县外,其余自贸区都标配省会城市。

从区域竞争下的强省会战略看,江苏五次申报自贸区未果,在“苏州+”的方案中,绑定“南京”“连云港”终获成功。

同样作为省会,南京和济南均获得自贸区“政策红包”,使这两个在本省经济转型中承担龙头支撑作用的区域中心城市,手上有了更多“先行先试”的底牌。

从“建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心”这些自贸区试点定位看,显示了济南作为一个区域中心城市必须承担的角色,而“人工智能、产业金融、医疗康养、信息技术”等产业,都是山东一直渴望落地的新动能。

这次划定的山东自贸区济南片区范围,以济南高新区为主,包含了济南市中央商务区国际金融城、齐鲁科创走廊等,它们也是上述新动能落地的区域。

承担南京自贸片区的南京江北新区是全国第13个国家级新区,肩负着自主创新先导区、新型城镇化示范区,长三角现代化产业聚集区,长江经济带对外开放合作重要平台这样的“三区一平台”战略定位。

在成都、西安等西部省会城市频频获得大礼包、GDP增速一路快跑的情况下,这两个经济大省的省会城市既然要在区域竞争中承担如此重任,自贸区红利不给它们又该给谁呢?

青岛开放的桥头堡

从青岛片区的定位看,关键在“打造我国沿海重要中心城市”。齐鲁晚报记者注意到,之前自贸试验区除去河南、湖北、四川、重庆外,大部分位于沿海省份。此次6个自贸区落地,中国沿海省份已实现自贸区全覆盖。

山东自贸区青岛片区,全部位于青岛西海岸新区,这里一直是青岛开放的桥头堡。沿胶州湾向北是上合示范区,从上合示范区沿着胶州湾往西,是在国家级经济技术开发区中排名第六的青岛经济技术开发区。胶州湾东部老城区,是新成立的山东省港口集团总部所在地,国际航运贸易金融创新中心核心区。至此,环胶州湾已有多个重量级国家战略功能区。

从上海自贸区临港新片区来看,国家给予的政策利好为两大类:一是放松管制,包括资本管制、人员流动管制；第二类是降税,部分行业所得税降低到15%,远低于全国的25%,这就导致一个现象,自贸区挂牌后会出现注册企业暴增的现象。比如河南自贸区郑州片区挂牌后,两年来新增注册企业42000多户,平均每天新入区企业近100家。

从山东自贸区三个片区看,青岛片区面积最大,承担的试验任务最集中,并且青岛也是近两年来山东获得国家开放型经济体制政策加持最多的城市。青岛能否全面增强这种开放型经济新体制下的制度供给能力,用好自贸区试验片区新机遇,加快建立与国际同行规则相衔接的制度体系,是青岛经济总量在突破万亿后能否再上新台阶的关键所在。

从自贸区到自贸港

其实,自贸区作为践行“先行先试”的产物,最核心生命力是制度创新,比如上海自贸区要做的是制度改革高地,而非寻求政策优惠的洼地,在上海自贸区很多内容涉及“改革深水区”。

频频被政策红利加持的青岛,怎么把一手好牌打好?

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到,2018年6月上合峰会后,青岛提出要争取自由贸易港国家试点,今年3月以来发布的15个攻势中明确表示要向贸易港转型。

今年上半年,青岛港集装箱吞吐量居山东第一,全国第五。在2019全球100大集装箱港口排名中,青岛港排名第八,在这个榜单排名第二的新加坡港和第七的香港港,实行的均是自由贸易港政策。

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自贸港和自贸区虽然只有一字之差,但准确说是自贸区的“升级版”。青岛从保税区迈向自贸区,再升级到国际最高开放水平的自贸港区模式,这就要求青岛要发展多种与贸易相关的中介、金融保险、法律及商业服务,需要更多配套的贸易便利化、自由化的政策和服务。

目前只有海南被定位为自贸港,广东、上海、浙江、四川、辽宁等十余个省份都欲申报自贸港,自贸港已经成为继自贸区之后我国开放的新高地。

自贸区也存在竞争 好底子更需制度突破

在自贸区遍地开花的趋势下,另一重要问题也不能忽视,即“自贸区效应”也在相对减弱。

2019年上半年青岛市外贸进出口总值2804.9亿元人民币,比去年同期增长17.3%,增速在5个计划单列市中排名第一,比同期全国进出口总体增速高13.4个百分点。但这还不够。从大趋势看,中国外贸型城市的红利在衰减,只有制定更开放的政策,更多与国际贸易规则接轨,才可能应对当下复杂的国际贸易局势,才能稳定外贸出口形势。

长期以来,青岛作为追随者学习上海和深圳的经验,在建设上合示范区和山东自贸区青岛片区的双重政策红利下,青岛能否完成从保税区到自贸区,再到自贸港的“三级跳”,关键在于是否具有上海和深圳先行先试的智慧和勇气,担纲起制度创新的先锋。

对比江苏自贸区也能看出国家对于自贸区制度创新的期许。江苏自贸区中,苏州片区面积占到一半,南京片区占到33%,连云港片区占到17%。从面积看,南京片区仅比济南片区面积多了1.56平方公里。

苏州片区依托于苏州工业园区,定位是打造全方位开放、国际化创新、高端化产业、现代化治理等四个高地。作为2018年全国级经济开发区的头把交椅,拥有这样“好底子”的苏州工业园区才有能力在制度开放创新上取得新突破。

遍地开花的自贸区无疑也形成了竞争。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到,连云港是江苏落户自贸区的一张“王牌”。连云港被纳入自贸区,其作为连接日、韩等东亚国家和中亚之间进行海铁联运的转口贸易枢纽角色将会获得更大的发展空间,在这一点上无疑和青岛上合示范区产生了一定竞争关系。但这样的竞争关系存在,也必然促使青岛加快开放步伐,砥砺前行。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔡宇丹）