两大国家级试验区叠加，能给山东带来什么？

原标题：望岳谈|两大国家级试验区叠加，能给山东带来什么？

8月26日，国务院发布《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》，在山东等6省区设立自由贸易试验区。从2013年上海自贸试验区挂牌至今，我国自由贸易试验区已增至18个。

在总体方案设计中，山东自由贸易试验区涵盖济南、青岛、烟台三大片区，不难发现，它们同样也是山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区。

山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

突出自贸试验区与新旧动能转换综合试验区的联动创新，这正是《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》的一大特色。国家期待加强两个国家级试验区的统筹谋划，在山东形成叠加效应。

济青烟作为山东“三核”城市，无论在经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的作用。从开放程度上说，青岛、烟台在山东非常突出。济南虽然外贸规模相对不是很大，但是作为省会城市，在教育、营商环境等方面优势还是非常明显的。尤其在一带一路的建设中，它是内陆交通的一个节点，也是南北交通大动脉的一个关键节点，有着不可替代的优势。

济南高新区

这几年，国家层面的多个发展战略与济南擦肩而过，令人遗憾。而今，自由贸易试验区、新旧动能转换综合试验区和国际内陆港建设三大历史机遇就在面前，趁机乘势而上，济南人已迫不及待。 

据济南日报报道，国务院发布山东自贸试验区总体方案的当天下午，济南市就召开了中国（山东）自由贸易试验区济南片区筹备工作专题会议。

在会上，省委常委、济南市委书记王忠林表示，要坚持“快”字当头，坚决做好当前各项筹备工作。切实把济南片区打造成为国家制度创新的“试验田”、科技创新的“策源地”、动能转换的“加速器”、高质量发展的“排头兵”。

国家级试验区的设立关键在于制度创新、流程再造。记者注意到，王忠林特别强调要强化制度创新，坚决完成先行先试、创新引领重要任务，把可复制可推广作为基本要求，站在别人肩膀上搞创新，敢闯敢试搞创新，瞄准国际化搞创新，努力形成更多创新成果，打造改革开放的标杆和样板。

三个片区将结合自身的区位优势和产业特点，大胆试、大胆闯、自主改，积极开展差异化探索。按照方案，济南片区37.99平方公里，重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，打造开放型经济新体制综合改革试验区，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛西海岸新区

青岛片区实施范围52平方公里，全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内，是山东自贸试验区三个片区中面积最大的。并且，也是试点任务最为集中的。记者梳理发现，在山东自贸试验区总体方案112条试点任务中，涉及青岛片区的有106条，占比近95%。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区范围示意图

青岛片区内现有前湾保税港区（9.12平方公里）和西海岸综合保税区（2.01平方公里）两大海关特殊监管区域，可享受叠加政策，更好地释放政策红利。

一是享受现行海关特殊监管区域功能政策和国家部委已赋予的汽车平行进口试点、海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点、跨境电商零售进口等单项试点政策；

二是叠加山东特殊区域总体方案中涉及海关特殊监管区域的重点试验任务制度创新；

三是叠加《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21项试点政策。

建设自贸试验区可以让一个区域以更低的成本，加入到国际产业的分工中去。青岛将发挥国家赋予的“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”的双定位功能，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台经济技术开发区

烟台片区位于烟台经济技术开发区范围内，实施范围29.99平方公里，其中包括中韩（烟台）产业园、烟台保税港西区两个国家级园区，是烟台改革突破、创新发展的又一国家级重大开放平台和创新高地。

烟台片区同时拥有“一带一路”海上重要节点城市、山东新旧动能转换、中韩（烟台）产业园等三个国家战略于一身，政策叠加效应同样凸显。烟台片区将进入加速崛起、创新发展的“快车道”。

中国（山东）自由贸易试验区烟台片区范围示意图

根据方案，烟台片区将重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，努力建设成为智能制造的聚集区、中日韩合作的先行区、海洋经济的示范区、科技成果转化的试验区、现代服务业的样板区。

随着两个国家级试验区的相继落地，山东正加快提升济南、青岛、烟台的核心地位，推动体制机制率先突破，新旧动能加快转换，形成三核引领质量变革、效率变革、动力变革的发展格局，奋力将山东自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地，推动山东经济高质量发展。

乘势奋进，山东加油，未来可期！