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泉城崛起:改变济南的十句话


来源:凤凰网山东综合

从钝感之城到速度之城,从苟且中庸到逢一必争,短短的几年间济南发生了脱胎换骨的巨变,呈现了破蚕成蝶的质变。

4、“睡不着觉怨床歪?!”思想是行动的先导。在一定客观条件下,主观能动性发挥的是否充分,直接影响着事物的发展方向,直接影响着工作的得失成败。一样的起点,同样的条件,为什么有的快有的慢,有的好有的坏,有的顺利有的艰难,有的成功有的失败,原因就在此。

“见权力互不相让,见问题你推我让,见责任安全礼让,见银子死活不让。”“遇到事情,面临任务,急着推诿,忙着推托”,“不从主观找原因,只从客观找理由”,在济南一度表现的格外明显,甚至不避讳、不掩饰,还美名其曰:“会干!”甚至有些这样的干部还时常被重用,被提拔,换了一个又一个岗位。

就拿大气污染治理来说,有的领导干部往往把济南的雾霾现象归结于特殊的地理位置和周边环境影响。什么地形锅盖说,什么风向阻挡说,什么外部漂移说,反正就是没有自己的责任。就这样,济南的空气质量指标、大气污染指数,一直处于全国最差方阵。霾城名声在外,顶风臭千里。

“雾霾不是天灾,而是人祸!”“雾霾不是一种自然现象,而是一种人为现象!”“如果不下真功夫、不动真格,就很难取得整治成效。”王忠林发出了与众不同的声音。

面对“等着风吹、靠周边城市帮忙、怨地形地貌”的思想,王忠林毫不客气地用“等、靠、怨”予以严厉批评。指出,这种观念就是想让雾霾散,就要等刮风、等下雨,盼老天爷帮忙;靠就是靠周边城市帮忙,认为只要周边省市的雾霾问题治好了,我们就不用干了,空气自然就好了;怨就是遇到问题总是怨天尤人,老是觉得雾霾是这里刮来的、那里吹来的。

“既然都说济南是个盆地,污染物不容易扩散,那外地的污染物是怎么刮进来的呢?!其实绝大多数还是自己产生的。”“睡不着觉怨床歪?!”

有了这样勇于担当不推卸的认识,有了这样直面问题不回避的态度,济南治霾工作就有了全面发力不遗漏、深抓重点不放松的一系列空前的行动和举措。

处于上风口、省城污染大户,建厂59年、员工近4万人、年产值300亿元的济南钢铁集团,于2017年6月29日,全面停产,全面退出钢铁产能。这一壮士断腕的举动,使济钢成为中国首家整体退出钢铁主业的千万吨级钢厂。

对建筑工地的扬尘管理,第一次有了明确标准和具体要求,“四个一律”、“六个百分之百”,甚至工地围挡高度、彩钢板厚度和车辆冲洗设备尺寸、每天道路保洁次数等都有详细规范,市级领导带队随机检查,职能部门经常性执法,处罚、曝光毫不留情,管住了源头,治好了“顽症”。

2016年到2018年的3年间,淘汰、拆除、改造了所有(618台)的35蒸吨及以下燃煤锅炉,全国省会城市第一家;腊山热源厂正式供热,引外热入济、千方百计扩大供热面积;坚决禁止劣质煤、补贴推广优质煤,完成气代煤、电代煤、清洁燃煤替代50多万户,取暖新技术、新设备进入部分农村贫困家庭……燃煤比重持续降低。

时隔13年后,于2018年1月1日全面禁放烟花爆竹,不漏一个口子,不放一个区域,不空一个时段,彻底解决了问题。

对170座山体划定保护红线,2018年35座“千疮百孔、遍体鳞伤、满目疮痍”的可见山体,进行了整治,填土种树、绿化美化,俨然成为济南新的风光美景,成为市民新的休闲之处,2019年还要实施27座。

300辆出租车加装即时检测设备,以城市道路为载体,对市区1021个路段的颗粒物污染状况进行量化评价考核,定期公布结果,有奖有罚,倒逼各区、各街镇提高大气污染防治精细化水平。这种“走航微站”监控模式,这种大气颗粒物公里级网格化监管体系,全国第一家。

……

有了这些积极主动而不是消极被动的措施,有了这些认真务实而不是敷衍了事的办法,济南既没有对车辆限行、限牌、限外(地车),也没有不准烧柴做饭、不准烧煤过冬,实现了供暖季“天蓝冬暖”两不误,空气质量有了大幅度提高,2018年“空气质量良好以上天数达到192天、同比增长12天,在169个城市中退出后20,蓝天白云、繁星闪烁渐成常态”(市长孙述涛的《政府工作报告》)。

更难得的是,这样的认识、这样的态度、这样的措施,不仅有效地治理了大气中“脏兮兮、灰蒙蒙,不见天、不清爽”的雾霾,实现了空气质量的明显改善,而且也有效消除了做事中“上推下卸、等靠要怨”的症结,部门之间、上下之间相互使绊子的少了、有事好商量的多了,行政机关、执法机关对企业、群众的诉求,不理不睬的少了、主动服务的多了。

5、“没有熟人,一样办事”。建立平等、公平的法治秩序,营造一视同仁、不分畛域的城市文化,有利于赢得人民的信任,有利于激发企业的活力,有利于提高客商的粘性。

在现实生活中,一些单位、一些干部区分亲疏对待群众、区分远近对待企业的现象,屡见不鲜,甚至大行其道。对熟人上门办事,大开方便之门;对陌生人则百般刁难,甚至是不给好处不办事。办事找人成了潜规则,不找熟人办不成事,这带来的危害实在不小。如果每个人都靠关系办事,那么势必会离不开人情关系。有的干部便会以权谋私,导致各种作风问题、腐败问题的出现。这样,便会严重影响社会公平、正义,影响到党和政府在群众心目中的形象。

济南是个移民城市,三代以上的老市民所占比例较低,是个包容性很强的城市,温和不排外,内敛不张扬。但是“熟人现象”依然存在。有熟人好办事,没熟人不好办事,凡事找个熟人,心里才踏实。

“南方靠市场化手段就能解决项目落地,但到北方首先问有人吗,谁认识谁,这就是差距。”这是2018年3月27日,王忠林在全市招商引资工作大会上的讲话。

如何让企业和市民畅快呼吸?

王忠林提出:要坚持“四个一样”,做到“没有熟人,一样办事”,让市场竞争更具公平感。

一是“国有民营一个样”。以更多真金白银的政策供给,帮助企业搬掉市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

二是“内资外资一个样”。让外资企业切实同等享受国民待遇、公平参与政府采购活动、依法受到产权保护。

三是“本土外地一个样”。扶持本土企业做大做强的一些精准措施,同样覆盖外来企业;本土企业也同等享受“双招双引”优惠政策,绝不“招来了女婿,气走了儿子”。

四是“大小企业一个样”。继续在税费减免、要素保障、创新激励、产权保护等方面系统发力、综合施策,构建大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好格局。

“四个一样”,凸显了王忠林的法治理念和平等意识。

围绕着“没有熟人,一样办事”,济南费尽心思。

政策透明,网上政府。除依法受限的外,所有的政府规范性文件,全部一律公开,政府门户网站、部门网站、各个官方公众号、当地主流新媒体,均可以查阅。凡是可以网上提交材料办理的,原则上不再当面受理,既减少了当事人的工作量,也避免了人员接触,实现了生人、熟人一把尺子衡量。

“我们还要把营商环境放到突出位置来抓,今年(2019年)不见面审批要达到90%以上,谁不放权、谁当绊脚石就坚决搬谁,绝不含糊!”王忠林斩钉截铁。

2019年5月25日举行的贵阳数博会上,复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布2019“中国开放数林指数”,济南在全国69个城市中排名第2。2019年5月27日发布的《中国大数据发展报告NO.3》,显示济南在31个全国副省级城市、省会城市中,商用指数排名第8,省内列第1。

统一审批,善借外力。2018年12月13日,济南市行政审批服务局正式组建,开启了“一枚印章管审批”的全新模式。之后各区县也相继挂牌成立。这个新成立的机构,实现了从“物理融合”到“化学融合”的转变,从“串联审批”到“并联审批”的转变,减少了环节,做到了提速。特别是打破了原来的“审管合一”格局,审管不分、监督缺失、权力滥用的弊病有效改观。

2019年5月13日,农业银行济南分行依据协议获得委托,陆续在其指定网点办理企业注册登记、刻制企业公章、银行开户等行政审批事项。借用银行的人员优势、设施优势、信息优势、管理优势,进一步物理切割了原来的利益链条,促进了不偏不倚、恰如其分局面的快速形成。下一步,还将各银行进行联系,打通推动政务服务“最后一公里”。

一号受理,“买家”评价。因为政策透明度低而造成权力寻租,因为办事需要等待而产生求情托人,因为没有管用评价而导致麻木不仁,这是有人没人不一样,脸熟脸生不一样的重要原因。

济南12345热线是全国服务的标杆,也是《政府热线服务规范》国家标准的原型和起草单位。自2019年4月28日起,他们开通行政审批服务事项的咨询、投诉的“一号受理”、“一线联通”,办事者可以根据申办编号随时查询办理进度,心里踏实有数,可以对办理情况进行好评、差评,12345要回拨电话进行回访。这些办结率、满意率,直接影响到年底市委、市政府对区县、部门的考核结果,直接影响到机关工作人员的年底奖励情况。

2018年济南跻身中国企业营商环境十佳城市,在第三方权威机构(中央人民广播电视总台)独立评估发布的2018年中国城市营商环境报告中,济南的法制环境格外突出,排名第2。

6、“企业吹哨,部门报到”。企业是最重要的市场主体,也是城市高质量发展的基石,它不仅创造就业机会,提供财力支撑,而且彰显城市力量,展现城市魅力。城市与企业是共存、共荣关系,必须根据企业的需求,围绕着企业转,提供及时有效、合法合规的服务。

这些年来,在一些地区、一些城市,片面强调市场化,片面强调安全性,片面强调不打扰,流行“你办厂,我发照;你开张,我祝贺;你销售,我收税;你倒闭,我同情”,一些党政机关及其工作人员处处躲着企业、时时提防企业,对企业的发展要求不关心,对企业的困难不帮助,忽视了政府的引导发展职能,放弃了政府的政策扶持使命,最终造成了城市经济不振,下岗失业增加,不稳定不消停。

如何让企业办事更有便利感,如何主动服务不越位?

王忠林借用“吹哨集合”这个军警术语,借用“哨子一响,管事的来了”这样一句俗语,指出:要加快构建“企业吹哨,部门报到”的服务企业长效机制,树立“政府负责阳光雨露、企业负责茁壮成长”理念,完善推广“点单服务”模式,做到企业“点单”需求、政府上门精准服务。

根据这个要求,2019年5月31日,出台了《济南市服务企业长效机制实施办法》。依托12345市民服务热线,建立了服务企业诉求受理渠道,规定了直接办理、转交办理、协调办理的有关要求。在办理时限上明确了“1、3、15、30”四个节点,即:收到诉求派单的1个工作日内与诉求企业取得联系,3个工作日内给予答复,15个工作日内予以解决或服务确认,难度较大或者多部门协调的事项最多不超过30个工作日。

让项目落地开花结果。针对“协议早签完,迟迟不落地;项目一大批,见效没几个”的情况和呼声,成立了22个市级领导牵头的攻坚指挥部,实施重大项目工作专班制,为项目落地和企业发展提供全过程、保姆式服务。现场办公、马上就办,“事不完、人不撤”。

总面积约3.2平方公里、规划总建筑面积约1000万平方米的国际金融城(CBD)和规划范围45平方公里(核心区面积10平方公里)的国际医学中心等两个特大项目,分别由市人大常委会主任殷鲁谦、市政协主席雷杰等两名副省级领导领衔挂帅。截至4月中旬,国际金融城的5个标志性超高层已全部进场开工,进度最快的绿地420米超高层建筑已完成4层核心筒钢柱安装及塔楼第7层混凝土浇筑;国际医学中心的山东第一医科大学、质子临床研究中心、高端医疗孵化研究中心等12个项目、约500万平方米建筑破土动工,进入全面建设阶段,9月份将迎来首批入学的医学大学生。

让企业少跑腿不跑腿。济南市深化“一次办成”改革,制定35条具体措施,公布了市级政务服务“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单1165项,努力为广大企业发展和群众办事创造良好环境。2018年7月21日,济南交警公布了优化营商环境16条举措,其中有一条就是取消(货车)市区通行证,改为网上备案,全程零跑腿。

“以前的‘傻瓜相机’操作十分简便,即使没有掌握专业技能也会操作。我们的办事流程操作起来也要非常简便才行。”2018年7月26日上午,王忠林到政务服务中心“感受体验”。他要求,切实解决办事环节中存在的繁琐、复杂、重复、“体外循环”、不平衡等问题。“办事大厅有免费wiFi吗?饮水机够不够?”当了解到办事大厅没有手机充电桩时,当即要求有关部门增设手机充电桩,以便有需要的市民为手机充电,为每个人提供热心、耐心、诚心和细心的服务。王忠林和济南的真心、用心,跃然于纸。

让政商关系既亲又清。“我们济南要想赢,一定要赢在环境上。”“要构建亲清的政商关系,现在我们清可能做到了,但是亲还没有完全做到。”王忠林要求强化服务意识,和企业家交朋友。2019年1月,济南出台了《关于构建亲情新型政商关系的实施办法(试行)》,在明确纪律“红线”、法律“底线”的基础上,旗帜鲜明地鼓励机关单位及其工作人员与企业及其负责人正常接触和交往。哪些商务活动,哪些考察调研活动,哪些经贸交流活动,经过批准可以参加,哪些事情可以就餐、就餐的标准等都有了具体规定,避免了无章可循的现象。

良好的城市发展环境让客商蜂拥而至,让企业如鱼得水。

2019年4月19日,山东省公布的一季度639个新开工重大项目清单中,济南有78个项目上榜,数量居全省首位,且涉及大数据、智能制造、生物医药、新能源等领域的项目占比超过六成,新增5000万元以上的教育类意向投资项目20个,是2018年同期的两倍。房地产意向投资占比明显降低。

 

[责任编辑:李翠苹]

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