生态环境部点赞菏泽：欠发达地区一样有环保先进

原标题：生态环境部司长：菏泽作为欠发达地区，能做到这些很不容易

“在我们国家经济发达地区一样有环保落后，经济欠发达地区一样有环保先进，这是事实。发达地方不点名了，欠发达的地方我举一个例子，山东菏泽市。”

在生态环境部7月例行新闻发布会上，水环境管理司司长张波举了一个经济欠发达地区治水典范的例子——菏泽。他说，菏泽市是欠发达地区，财政不富裕，但污水处理能力用一年时间翻了一番，三条出境河流去年还都是Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，今年两条Ⅲ类、一条Ⅳ类。作为欠发达的缺水地区，他们能消除劣Ⅴ类是很不容易的。

不在于你经济困难还是经济发达，关键在于政府是不是更好的发挥了作用。政府的作用没有做到位，市场就起不来

新闻发布会上，张波司长说——

菏泽市，是山东鲁西南地区，是经济欠发达地区，那地方财政也不富裕，去年的时候污水处理能力在16万吨，他们通过理顺污水处理费的收费标准，采用BOT的方式，政府和社会加强合作，用一年的时间，又新增了16万吨处理能力，翻了一番；菏泽市有三条出境河流，去年还是Ⅴ类和劣Ⅴ类，今年到目前为止，他们告诉我两条Ⅲ类、一条Ⅳ类。作为欠发达的缺水地区，他们能消除劣Ⅴ类是很不容易的。

这里面的关键就在于党的十九大提出的发挥好两个作用，首先是政府更好的发挥作用，政府要有担当、有智慧，该你做的你做了没有？有些地方说我没钱，可是一看污水处理费很低，再就是标准低还收不起来，污水处理费是从自来水费里收，用水还有一半是从地下水来的，地下水管不住，随便打井抽地下水，用完了以后就进污水管网，污水有一半财政补贴，另一半没人给钱，哪一个企业愿意做亏本的买卖？久而久之做不下去了，你说是怪市场还是怪政府？这不是经济困难的问题，而是政府的作用没有做到位，市场就起不来。

有些发达地区也是这样，对这个事情不够重视，虽然发达，单靠财政的钱也办不了这个事。有的地方还把黑臭水体治理和附近区域的开发结合起来，第三方投资治理黑臭水体后，周边的土地开发也由他来负责，当负面资产转为正面资产，有收益的时候，可以用收益来反哺黑臭水体的治理。

所以不在于你经济困难还是经济发达，关键在于政府是不是更好的发挥了作用，所以当前整治黑臭水体特别需要全面贯彻党的十九大精神，尤其是新发展理念要落实到位，这是关键。

黑臭水体整治涉及到大量的投资，光污水管网就有一万亿的缺口

新闻发布会上，张波司长说——

我们跟住房城乡建设部的同事做过一些交流，现在全国的供水管道长度大约100多万公里，污水的管道长度只有60多万公里，正常来说，水来了和水回去的管道长度不应该差太多。

60万到100万还有40万公里的长度，1公里污水管道平均大概需要300万，这是我听住建部的同志说的，这么一算的话，三四十万公里的长度，差不多就有将近一万亿，光污水管网就有一万亿的缺口，这个缺口是指参照供水来说的，另外还有污水处理厂，还有河道的综合整治，总的投资数量是很大的，我想超过一万亿是没问题的。

政府要做聪明的政府、有担当的政府，把潜在的环保市场变为现实的环保市场

新闻发布会上，张波说——

很多同志一说到黑臭水体整治，第一想到的就是加大各级财政投入，加大财政投入毫无疑问是十分必要的，但是单靠各地财政投入，面对上万亿的治理市场，地方财政是担不起来的。那怎么办呢？需要政府通过更好的发挥作用，来激发和保障市场的决定性作用。

政府需要做一个聪明的政府、有担当的政府，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。当前各地应该做的就是按照党中央国务院的要求，深化改革，理顺污水垃圾的收费标准。价格政策要理顺，原则上不低于处理处置成本，这是政府该做的事情。

当然一些收费标准提高以后，可能会出现这样那样的问题，政府就要统筹兼顾来解决问题，而不能说因为这样那样的问题，就不去深化改革，就不去调整这些收费标准。你不调整市场就起不来，市场起不来，政府财政又担不起来，这个问题不就无解了吗？所以我们讲更好地发挥政府的作用，可能首先还是要在价格政策、经济政策上理顺，要勇于担当，善于统筹兼顾，化解问题，同时还要加强监管，提高管网的建设质量和治污设施的管理维护，这次督查我们发现很多污水管网，好不容易花了钱埋下去了，管网质量存在很大问题。污水处理厂也要稳定达标排放。

只要政府该做的做到了，就会有效的激发市场的作用，我们供给侧结构性改革讲的是过剩产能的化解，实际上我们环保方面怎么把城市的生态环境负面资产转化为正面资产，这也是一种供给侧结构性改革，只要我们经济政策到位，我们的监管到位，我们就可以有效的释放市场的活力，增加内需。

而且黑臭水体整治完之后，不仅改善了环境质量，老百姓高兴了，还会拉动周边的地产、房产、人气，推动城市转型发展，有综合的意义。在这个事情的认识上，希望大家多宣传一下，我们很多地方只是机械的看这个问题，觉得我这个地方财政比较困难，我没钱，这个事情我就不作为，我就有理由不完成任务，不是这个道理。

作为欠发达地区，菏泽靠什么打赢治水翻身仗

菏泽市是欠发达地区，财政不富裕，当地是如何推进水污染防治工作的？环保设施资金从哪里来？设施如何确保稳定运行？带着这些疑问，记者近日深入菏泽市进行了采访。

◆市委书记发出交办单，县（区）委书记接单落实

2017年6月，刚上任1个月的菏泽市环保局局长张善甲，接到了山东省环保厅发来的督办函。

函中毫不客气地指出，菏泽市列入《水污染防治行动计划》考核的3个国控断面全部超标，占全省劣Ⅴ类断面总数的37.5%，2个断面水质较基准年出现恶化。

这份督办函被张善甲称为“警示函”。下一步应该怎么办，很多人在等市委市政府的态度。

菏泽市委常委会、市政府常务会专门召开会议，市委常委会、市政府常务会每月一次专题研究环保工作。

市委书记孙爱军要求做好管网衔接，加快推进雨污分流，加快污水处理厂扩容改造，提高污水处理能力。市长陈平强调，要扎实推进“一河一策”“一湖一策”，下大气力解决好水的问题。

正如张善甲所说，生态环境保护工作，只要党政“一把手”亲自抓、负总责，就没有过不去的“火焰山”。

“市委书记交办，县区委书记接单，年底逐项考核，严格目标奖惩，完不成就得‘挨板子’。”这是菏泽市独创的生态环境保护工作重点任务交办单。

记者在两份交办单上看到，交办人为市委书记孙爱军，交办单交给的分别是牡丹区委书记张福龙、曹县县委书记张乾山。

清单上明确了重点工作任务、工作进度说明、责任领导、责任人，其中牡丹区有22项重点任务，涉及到水的有8项；曹县有24项重点任务，涉及到水的有9项。

据悉，年初，每个县（区）委书记都会接到这样一份生态环境保护工作重点任务交办单，县（区）委书记为交办事项办理的第一责任人。

根据当地出台的《水污染防治工作量化问责规定》，今年6月，菏泽市政府约谈了两个县（区）政府及相关镇党委、政府。像这样的约谈，市政府已组织过多次。

被约谈后，整改明显加快。一名乡镇干部说，被市政府约谈，倍感压力，但也激发了抓环保的决心干劲。

◆创新投资形式，一年多来累计投入21.57亿元

菏泽市在财力紧张情况下，采取财政投资、社会投资等多种形式，一年多来投入污水处理厂、污水管网的建设资金累计达到21.57亿元。

这样的“大手笔”投入，对于2017年财政收入仅有186亿元的菏泽市来说，靠自身财力是不可能完成的。

据记者了解，菏泽市先后采用PPP、BT、BOT等模式，投资12.48亿元，日新增污水处理能力51.7万吨。

同时，全市新建（改建）污水收集管网526.6公里，投资9.09亿元，均为市、县（区）两级财政投资。

针对未建成污水处理厂或生活污水暂不能提至管网的区域，当地还新建了12座移动式污水处理站，日处理污水4.53万吨。

菏泽市环保局污染防治科科长肖军安向记者介绍，当地在充分调研污水处理厂、涉水企业处理工艺、技术可行性基础上，进一步提高全市城镇生活、工业污水处理厂和涉水企业排放标准。

根据规定，全市所有城镇生活、工业污水处理厂COD、氨氮、总磷、氟化物排放标准分别为30mg/L、1（2）mg/L、0.3 mg/L、2 mg/L。

菏泽市同时明确，全市所有直排环境的涉水工业企业COD、氨氮、氟化物排放标准分别为50mg/L、5mg/L、2 mg/L。

为确保污水处理厂正常运行，菏泽市、县（区）政府根据污水处理厂处理污水总量以及处理后的外排水水质达标情况，每月对污水处理厂拨付污水处理费。

据了解，全市2017年支付污水处理费约3.3亿元，2018年预计支付污水处理费4.1亿元。

◆考核权重大大提升，促使县（区）多投资金、多下功夫

一段时期以来，洙赵新河于楼断面，因屡次超标在省里可谓“大名鼎鼎”。如今于楼断面，水质清冽，两岸青草葱绿。

变化的背后，水环境质量生态补偿和科学发展观双重考核发挥了很大作用。

菏泽市确定，县（区）水质考核目标值为COD25毫克/升、NH3-N1.2毫克/升、TP0.2毫克/升，生态补偿资金系数COD为3万元/毫克/升，NH3-N为50万元/毫克/升，总磷为100万元/毫克/升。

实施生态补偿，必须厘清责任。截至目前，11个新增水站和12个应急闸已全部完成建设任务，全市已建成28个水质在线监测站，对县区控制断面均可实施时时在线监测；在重要河流、支流均有应急节制闸控制。

为进一步促进治水，菏泽市《2017年度县（区）经济社会发展综合考核办法》把气、水考核所占分值由原定的52分、10分调整为32分、30分，水污染防治考核比重大大提高。

据了解，自2017年下半年以来，市财政奖励水质改善资金2000余万元，部分县区向市财政缴纳水生态补偿款超过8000万元。

张善甲告诉记者：“各县（区）对经济社会发展综合考核分数非常看重，我们严格打分，去年有的县（区）考核分数仅水污染防治工作一项差距就在20分以上，这促使县（区）主要领导重视水污染防治工作，在治水上多投资金、多下功夫。”

为实时掌握全市28个责任断面水质情况，市环保局推出手机APP，办公室主任孙玉琛告诉记者，当断面水质优于Ⅳ类水时，显示为彩色小活鱼，当水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类水质时，就变成了黑色死鱼。

站在郓城县老赵王河节制闸前，郓城县副县长王昌谦拿出手机向记者展示这款APP，显示的是一条彩色的小活鱼。 

作者：周雁凌 季英德

来源：中国环境报；生态环境部