杨建国：以统筹整合涉农资金作为乡村振兴齐鲁样本突破口

文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

最近围绕乡村振兴战略，与不少地方政府以及涉农企业有过交流，大家的反馈很多，其中都少不了一个关键词：钱。

当下乡村振兴战略落地过程中，似乎存在着一个资金困局：

一方面，政府层面上，虽然涉农资金有着相对“巨大”的数额，但涉农资金名目数量多、分配管理限制多，包括涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等等，市县在推进统筹整合时受到一些束缚限制，存在不敢整、不能整、整不动的问题；

另一方面，涉农企业层面上，面临着农业生产成本过高问题,农业生产主体融资成本过高，资金扶持力度不足等难题；

如何切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，优化财政支农投入供给，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，为乡村振兴战略实施提供坚实动力，成了当下地方需要解答的“全国统考卷”。

近期，山东给出了自己的解法：出台《推进山东省级涉农资金统筹整合实施意见》，进一步统筹整合涉农资金，在省级层面将涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题，切实提高涉农资金规模效益。以2017年数据为例测算，这次纳入统筹整合范围的中央和省级涉农资金大约340亿元。

针对前面提到的乡村振兴战略的资金困局，“山东解法”亮点在于：首先，实行“自上而下”的整合，在省级层面将涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题；

其次，将省级下放项目管理权限，涉农资金实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”管理模式，由各县（市、区）围绕乡村振兴战略规划，科学配置、合理安排资金，并允许不同年度之间调整支持重点和实施区域，确保资金用好用活，从而更好地满足涉农企业在发展中的资金需求。

当然，乡村振兴战略涵盖面极广，涉农资金整合统筹长效机制只是其中一个层面，想要真正让涉农资金真正产生系统性作用，山东省还需要做好以下几点工作。

首先，要充分发挥规划的引领作用。

产业发展层面上，讲究“多规合一”、“一张蓝图绘到底”，其实农业领域也一样。乡村振兴战略的有效落地，离不开一整套完整的实施方案和规划。我建议山东各市县，做好认真编制县级乡村振兴规划和资金统筹整合方案，同时要注意衔接好经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划，通过规划引领涉农资金统筹整合和集中投入。

其次，明确资金使用方向。

当前，我国农业在产业端面临着质量效益竞争力不高等问题，具体包括：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强等等。

涉农资金的使用，应该瞄准解决以上问题。比如以农业生产有关资金为例，应把重点放在支持适度规模经营、优势特色主导产业、绿色高效技术服务、农村一二三产业融合发展、农业结构调整、培育农业新型经营主体、农产品质量安全、畜牧业转型升级、现代农业产业园区建设、绿色循环农业发展等方向上。

7月31日召开的中共中央政治局会议上，针对下半年的经济工作做了重点部署，其中提到了“加强统筹协调，形成政策合力，精准施策”，以及在“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务”中，重点提到，“要实施好乡村振兴战略”。

此次山东探索建立涉农资金统筹整合长效机制，可以看做是山东找到了一个落实乡村振兴战略的突破口。以此为基准，配套规划、监管以及资金“撬动”产业发展等，来加速乡村振兴战略在齐鲁落地生根，开花结果。