山东43县义务教育均衡发展仍有薄弱环节

原标题：国家督导组：山东43县义务教育均衡发展仍有薄弱环节

12月8日，教育部网站发布《国家教育督导检查组对山东省义务教育均衡发展督导检查反馈意见（2017年11月18日）》。

11月13日至18日，国家教育督导检查组对山东省申报的义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。重点检查了今年提出申报的23个县，核查结果：23个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定要求，得分在88分至95分之间。

同时，在对前四年通过国家督导评估认定的114个县进行数据核查的基础上，抽取20个县进行了复查。

山东省23个县政府推进义务教育

均衡发展工作得分情况表

山东省今年提出申报的23个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准；此次对前四年通过国家督导评估认定的县进行抽样复查，这些县义务教育均衡发展水平得到较好的巩固提高。督导检查组认为，山东省所有县（市、区）均达到国家规定的评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

督导检查组指出，山东省委、省政府高度重视义务教育均衡发展，将义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，作为党、政“一把手”工程，综合施策，强力推进。以“办好每一所学校，教好每一名学生”为宗旨，以“总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施”为原则，优化资源供给，深化综合改革，强化督导评估，在前期114个县通过国家认定的基础上，强力推进最后23个县攻坚克难，按要求达标，实现了县域义务教育均衡发展的全域覆盖。

督导检查组指出：对照国家和省定标准，根据2016年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，43个县仍有一些薄弱环节和问题。

（一）大校额、大班额问题依然存在

部分受检县依然存在城区教育资源紧张，义务教育学校校额、班额偏大的问题。临沂市罗庄区、肥城市、聊城市东昌府区、菏泽市牡丹区、平度市3000人以上学校较多。临沂市罗庄区、菏泽市牡丹区、梁山县有学校规模超过6000人。临沂市罗庄区、聊城市东昌府区、枣庄市薛城区、菏泽市牡丹区、郓城县、东明县、武城县、平原县小学超过55人的班级较多。平原县、东明县、郓城县、临沂市罗庄区、夏津县、泰安市岱岳区初中超过60人的班级较多。平原县、东明县、临沂市罗庄区大量学校平均班额超过60人。有部分县小学、初中最大班额高达80人左右。

（二）学校标准化建设存在薄弱环节

部分受检县普遍存在校舍面积、校园面积、体育运动场地面积不足，未达到省定标准的问题。东明县、聊城市东昌府区、阳谷县、莱芜市莱城区、莱阳市、淄博市张店区、济南市市中区、烟台市芝罘区、枣庄市薛城区、夏津县、莘县、莒县、菏泽市牡丹区面积缺口较大。淄博市张店区、莱芜市莱城区、临沂市罗庄区、德州市陵城区、乐陵市、夏津县、武城县、莘县、冠县、滨州市沾化区、惠民县、东明县、庆云县等均有个别学校功能室数量不足，有的学校设备设备尚未安装到位。滨州市沾化区、武城县、临邑县、平度市部分寄宿制学校生活设施不完善。检查中还发现部分学校图书复本率高，适度性偏低。部分县存在资源配置单项指标差异系数过大的现象，主要在生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、生均中级及以上专任教师数等指标上。其中德州市陵城区、聊城市东昌府区、冠县、淄博市张店区、武城县、东明县等问题严重。

（三）教师队伍建设有待进一步加强

各受检县教师队伍数量不足、结构短缺问题依然普遍存在。莱阳市、宁津县、泗水县、东明县、郓城县、荷泽市牡丹区学科教师缺口较多。高青县、梁山县、莒县、莱芜市莱城区、聊城市东昌府区、菏泽市定陶区、曹县、鄄城县也不同程度存在教师数量不足的问题。部分受检县教师老龄化问题突出，农村教师老龄化严重，平度市、莱阳市、临邑县、鄄城县等问题相对严重。部分受检县近三年教师交流比例偏低，广饶县、夏津县、临沂市罗庄区、平原县、滨州市沾化区、惠民县校长和教师交流比例较低，交流效果不好，缺乏长效保障机制。优秀教师、名师在城乡学校还没有更为合理的分布。

（四）教育教学管理尚需进一步规范

部分县个别学校校园文化建设水平不高。梁山县、德州市陵城区、夏津县、平原县、武城县、菏泽市定陶区、成武县、东明县等教育教学设备管理不规范，使用率偏低。泗水县、莒南县、乐陵市、冠县、郓城县部分学校常规管理、教学管理、卫生、安全管理等方面仍然存在一些漏洞。寄宿制学校生活设施简陋，管理责任落实不到位、管理水平不高。学校内涵发展、校园文化建设也亟待加强。

督导意见

义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。山东省各级政府要以本次督导检查为契机，针对本次督导检查、以及省级督导检查和市、县自查中发现的有关问题和薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，采取有效措施，切实加以整改。

（一）进一步完善经费保障机制

各级政府要认真落实《义务教育法》和国家有关政策要求，进一步完善义务教育经费保障机制。一要强化预算编制管理，确保公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出逐年增长。二要足额征收相关义务教育的税费政策资金，专户管理，全部安排用于义务教育。三要加强经费统筹管理，提高教育经费使用效益。要合理安排好教育经费投入方向，坚持“倾斜薄弱”的原则，加大对财政困难地区的转移支付力度，做好问题现状分析，将资金安排在最需要、最薄弱的学校和项目上。

（二）进一步提高学校标准化建设水平

要继续实施好义务教育学校各项建设工程，不断提高标准化建设和配备水平。一要做好人口变动预测，结合城镇化进程、计生政策变化等因素，建立完善学校布局规划动态调整机制。二要继续做好解决城镇中小学大班额工程，留足教育用地，做好学校网点布局，加快在建工程进度，用好城乡新建居住区配套学校建设有关政策，全面实行教育设施“交钥匙”工程。三要进一步提高学校设施设备标准，在学校功能分区建设、附属设施建设、校园环境建设和文化建设、信息化和常规设备配备等方面，做好查遗补缺，全面提档升级，更好地服务于教育教学和学生的全面健康发展。

（三）进一步加强教师队伍建设

（四）进一步提升均衡发展水平

各级政府要充分认识到推进义务教育均衡发展的长期性、动态性、艰巨性，保持工作机制不断，力度不减。一要进一步扩大优质教育资源覆盖面。扎实推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革，通过城乡结对、学校联盟、学区化办学、名校托管等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，推动区域教育发展水平整体提升。二要进一步强化教育督导。加强督导机构和队伍建设，完善督导、评估、监测机制，提高督导科学化、专业化水平。要树立督导权威，强化督导问责，狠抓问题整改，把督导评估结果作为对政府和主要负责人履行教育职责的重要考核依据。三要建立义务教育均衡发展长效机制。不断总结好的做法和经验，保持工作推进的相关机制和态势，推动区域、城乡、校际教育教学资源均衡配置，为推进基本均衡向优质均衡发展夯实基础，实现义务教育更高水平、更高质量的均衡发展。

督导检查结束后，请山东省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

（山东政事，教育部网站发布）