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京杭大运河复航:逐梦十年风雨路


来源:凤凰网山东

一波清流南去,千帆道尽繁华。历史上曾贯通山东,连接京津的京杭大运河,由于黄河改道,造成河道淤积等原因,如今只有山东济宁以南到杭州可以通航,济宁以北至京津河道自上个世纪70年代始就已经完全断航。如何让京

京杭大运河风光

一波清流南去,千帆道尽繁华。

历史上曾贯通山东,连接京津的京杭大运河,由于黄河改道,造成河道淤积等原因,如今只有山东济宁以南到杭州可以通航,济宁以北至京津河道自上个世纪70年代始就已经完全断航。

如何让京杭运河一路贯穿山东、穿越黄河、直达北京,让京杭大运河重现1800公里水道的梦想,一直备受运河沿线人们的关注。

最新的消息称:日前,京杭运河复航和恢复济宁运河之都地位专题座谈会召开。

凤凰网山东梳理发现,这距离120位委员联名呼吁运河复航以及省政府正式出台《关于加快内河水运建设与发展的通知》(省政办发〔2007〕15号)文件已经过去整整十年。

十年后,当以上述消息为代表的新闻屡屡出现在公众视野,当日前山东省发改委正式批复小清河复航工程的消息来袭……断行已久的千年运河能否在不远的未来再次全线通航备受期待。

十年节点

9月4日出版的济宁日报披露,京杭运河复航和恢复济宁运河之都地位专题座谈会9月2日在济宁召开。

出席上述会议的山东省政协原副主席李殿魁指出,加快推进京杭大运河全线复航工程,有利于发挥水运优势,有利于有效供水和改善生态环境,促进区域经济发展和运河文化的传承发扬。

这不是今年以来,事关京杭运河山东段复航以及李殿魁的消息首次出现于公众视野。

4个月前的5月17日,全国人大常委、教科文卫委员会副主任,致公党中央副主席严以新曾率领调研组济宁调研京杭大运河黄河以北段复航及沿线水资源利用工作。彼时,李殿魁也参与其间。

凤凰网注意到,近年来,特别是进入今年以来,事关京杭运河复航的消息被频频发布。

而凤凰网山东梳理发现,这距离120位委员联名呼吁运河复航以及省政府正式出台《关于加快内河水运建设与发展的通知》(省政办发〔2007〕15号)文件已经整整10年。

10年前的2007年,120位政协委员联名提交提案呼吁运河复航。

同年4月,省政府召开加快京杭运河建设与发展工作会议,并出台上述通知。

该通知称,山东省在“十一五”期间,计划投资20亿元,重点实施航道整治、运力优化升级等5大工程。用5至10年时间,通过升级扩能、调整优化、完善提高,构筑“一干多支、干支直达”的京杭运河高等级航道框架,打造布局合理、主次分明的内河港口群等等。

如今,十年过去,李殿魁见证其间。

凤凰网山东查阅资料获悉:1939年出生的李殿魁被誉为“黄河书记”、“掉进运河不能自拔的水利专家”。如果说,前一个称号因上世纪80年代末、90年代初任山东省东营市市长、市委书记期间,其潜心研究黄河治理,亲自领导并成功解决黄河入海口频繁摆动问题而获取的话,那么后者的得名则源于他与诸多政协委员、水利专家一道,为尽快恢复京杭大运河全线复航不遗余力地呼吁、奔走,比如前述济宁之行等等。

李殿魁之外,关注、呼吁、奔走者众。

凤凰网山东梳理发现,自2006年“两会”期间,全国政协58名委员联名提出《应高度重视京杭大运河的保护和申遗工作》提案以及10年前的2007年,120位政协委员联名提交提案呼吁运河复航之后,山东省政协近年来推动运河文化保护和运河复航的步伐从未停歇,并在近年来频掀高潮。

如2014年的全国政协十二届二次会议上,卞志良、杨文、王树理等多位住鲁全国政协委员再次联名提交提案,呼吁加快京杭运河黄河以北段复航进程;2015年3月10号,全国政协委员、中国伊斯兰教协会副会长王树理等委员提出,将京杭运河黄河以北段复航列入“十三五”规划,“以国家为主体,地方为分支,吸引民间资本,重塑运河辉煌”等等。

复航“路线图”

呼声渐高背景下,山东省市的政府尤为“重视”。

“山东是京杭大运河建成、断航和复航的关键,山东对京杭运河复航有义不容辞的责任。”李殿魁曾公开表示。

京杭大运河走向

凤凰网山东梳理发现,除10年前,山东省政府召开加快京杭运河建设与发展工作会议,并出台《关于加快内河水运建设与发展的通知》外,2008年批准实施了《鲁南经济带区域发展规划》;2009年再次召开全省内河港航工作会议,对京杭运河山东段建设与发展进行动员部署;2010年,山东省组织召开了京杭运河黄河以北山东段复航和“穿黄”工程前期工作座谈会,委托山东省交通规划设计院,对京杭运河黄河以北山东段河道现状、经济社会、水资源情况作了初步调研;2011年11月,出台鲁政发〔2011〕48号文,即《关于贯彻国发〔2011〕2号文件加快内河水运发展的意见》,意见中将“积极推进大运河‘穿黄工程’、黄河以北段复航工程的研究”列为山东省内河水运建设的主要任务之一等等。

特别是2011年这一文件,让包括李殿魁在内的、一直关注大运河复航的人士们看到了希望。他们认为,古老的京杭大运河将再次迎来了难得的历史发展机遇。

毕竟,当时的国务院曾出台了《关于加快内河水运发展的意见》,包括山东在内的各省随后都出台了落实文件的具体规划。

大运河全线通航虽然关键点在山东,但这是一个国家工程,至少需要沿线的江苏、河北、天津、北京都参与进来,不可能山东一个省来承担。而前述2011年国务院出台的国发〔2011〕2号文件无疑是最大的政策利好。

据此,有乐观者判断称,京杭运河或将在2020年南北贯通。 

如今,2020年不断逼近,上述乐观的判断是否能够实现,我们暂时不知。但我们知道的是,过去数年间,山东省直有关部门和沿运各市政府也在积极参与,特别是沿运各市更是积极实施“以河兴市”战略,斥巨资先后建成台儿庄复线船闸、微山船闸、薛微航道、济宁港跃进沟作业区等一批内河港航项目,启动建设京杭运河济宁至东平湖段航道工程、洙水河航道扩建工程等等。

其中,截至2009年底,山东内河港口通过能力达到4049万吨。 彼时,《山东省沿海港口布局规划》获省政府批复,《山东省内河航道与港口布局规划》编制完成。 

且2010年,山东省交通运输厅港航局也表示,山东将按照“一纵三横,一干多支”的规划目标,力争投资百亿元全面推进我省内河航运的发展,确保当年上半年开工建设京杭运河南水北调东线济宁至泰安段输水与航运结合工程。加快京杭运河山东黄河以北段、小清河、徒骇河复航工程的调研论证,争取尽快立项通过国家批复。 

进入近年来,京杭运河山东段通航的呼声并未停歇的背景下,官方更加加大了京杭运河山东段复航的推进力度,特别是2014年京杭运河申遗成功后,“申遗已成功,航运必须通;运河全线通,关键在山东”的提法比比皆是。

2016年4月在济宁市召开的山东省京杭运河港航建设发展座谈会

与此同时,事关京杭运河山东复航事宜的各项会议密集开展。其中,去年4月,副省长王书坚曾到枣庄、济宁现场考察京杭运河港航建设发展情况,并在济宁召开全省京杭运河港航建设发展座谈会。

王书坚指出,“各有关市和部门要积极抢抓“十三五”期间国家加快内河水运建设发展的有利时机……推动全省京杭运河港航建设事业实现又好又快发展。”

三大方案与三大难题

10年来,事关京杭运河山东段复航的声音不断,政、企、学三届也曾围绕这一问题进行专题会谈、奔走呼吁、出谋献策等等。

凤凰网综合发现,总体而言,该运河的山东复航工作的方案有三:水下穿黄、水上过黄以及分段复航。

其中,水下穿黄指的是在梁山县北部建设穿黄枢纽工程,利用黄河底高、堤外河底较低的地理条件,在黄河底下建设通航遂道,让船舶在水下穿过黄河。航道走向是,由黄河北的阳谷县境内,拓宽原水利的二干渠至聊城,进入老会通河至临清,进入卫运河直至德州。

而水上过黄则是在东平湖北部黄河上建船舶过黄枢纽工程,采用大型升降船机等让运输船舶水上过河。航道走向,即船舶过黄河后,沿小运河、会通河至聊城到临清,进入卫运河直至德州。

同时,鉴于现卫运河航道条件较好,加以升级改造就可解决临清至德州的复航问题,还有部分专家提出了黄河以北(山东段)复航的第三方案。即第一步先恢复临清至德州段的通航;第二步拓宽改造会通河或二干渠,恢复临清至聊城直至阳谷段的通航问题;第三步建设穿黄枢纽工程,实现南北贯通。 

尽管上述建议方案均其特点和优势,但实施复航工程,特别是建设规模巨大的穿黄工程,实现京杭运河贯通,毕竟是宏大的水运工程。其规模之大,技术要求之高,影响之广泛均为空前。

因此,一直以来,最终要采用什么方式穿黄、适用哪条航道走向,实施复航工作,专家、学者及水运工程建设者的意见并不统一。

其背后是京杭运河山东段复航难题的存在。资料显示:京杭运河自1289年全河开通实现南北贯通以来,至今已有700多年的历史。但由于1855年的黄河大改道,使得京杭大运河在梁山北部被黄河拦腰截断,至此以后,由于清政府弃运走海政策的错误指导,致使京杭运河通航逐步走向以黄河为界、南北分制的状况。此后的100年间,黄河以北的山东段还在继续通航,直到上世纪七十年代末,由于水资源的不足等原因而彻底断航。 

数据显示:京杭运河黄河以北段,南始于黄河,北至通州,全长822公里,其中,山东段229公里。

这229公里所面临的难题有三:110公里的黄河至临清段,原航路走向是会通河航道,南由运河古镇张秋到聊城直至临清市,这段航道由于断航时间较长,大部分航段虽保存着原有河道,但由于年久失修,有的航段已改做他用,有的平整为农用;临清至德州段,计119公里,现称卫运河航段,该航道至上世纪七十年代末维持通航,后来也因水资源不足等原因断航;黄河由于多年来大量泥沙的沉积,己逐步变为悬河,京杭运河穿黄问题,是实现南北贯通,再现大运河黄金通道辉煌的又一关键和难点。 

加速推进的曙光

面对上述三大难题,2015年,山东省政协召开重点提案督办座谈会,就重点提案“京杭运河黄河以北段复航”进行交流时,曾开出“山东要着重打造运河流域的‘五个运河,一张图’”的良方。

据一名民进山东省委参政议政部调研员介绍,经过前期调研和多次研讨分析,他们建议山东重点打造“五个运河,一张图”,也就是打造文化运河、交通运河、水利运河、旅游运河和经济生态运河,并制定统筹协调的综合规划,将运河复航纳入我省的“十三五”规划,“我们最重要的目的就是要推进提案将复航纳入省‘十三五’规划,这对我省的发展有重要意义。”

京杭大运河风光

不过,尽管有此良方,但由于这一工程缺少更为有效政策支持和资金保证,加之“大部分人包括政府官员似乎不认运河这种古老的运输方式”等传统观念的束缚以及政府体制上水利部门、南水北调、交通部门没有形成统一的认识,京杭运河山东段复航数次掀起舆论高潮,却又屡次搁浅。

不过,进入“十三五”以来,京杭运河山东段复航呈现加速推进态势。

据介绍,“十三五”期间,加快港口和航道基础设施建设,提升内河水运的通过能力和服务水平,将是山东省内河水运发展的首要任务。

数据显示,在此期间,山东省京杭运河港航规划建设项目42个,总投资220亿元,到2020年全省通航里程达到1350公里,港口吞吐量达到2亿吨,全面建成“一干多支、干支直达”的航道网络和布局合理、功能齐全的港口群。

今年8月,山东省发改委正式批准批准小清河复航的计划。

这意味着小清河将在2020年前后漫泉河按照三级航道的要求,实现复航。

对此,李殿魁以及业内人士路延捷联合撰文表示,虽然说,作为中国近10多年来规模最大的内河水运建设项目——小清河复航计划获批令人鼓舞。但需要注意的是复航仅仅是小清河羊口至济南之间的往返运输。与国内通航大河淮河、长江、赣江、湘江等重要内河航道没有联网。航运效益远远没能发挥。

他们认为,当务之急是尽快实现小清河与国内通航大河的联网。

“前些年,国家发改委专家组通过了我省关于续建京杭大运河济宁至东平湖段98.4千米主航道的意见书。省拨款20亿元,动工开挖该段运河。预计不要多久底,京杭大运河济宁到东平湖段可望全线贯通。”李殿魁撰文表示。

如果上述期望变为现实,省城济南距离中国南北水上交通大动脉——京杭大运河,只有“咫尺”之遥。 

李殿魁他们在开挖“京清运河”将给省城济南和我省带来的十大经济及社会效益的同时,也给出了重新确定京清运河的具体线路以及确定船闸的级数和具体位置。

“京清运河开挖后的水源有保证的,除非特枯年份,完全可以不用昂贵的南调来的长江水。再者京清运河的开挖难度不大,工程一旦开始,进度会很快,建成以后的回报率很高。”他们说。

在李、路署名的这篇长达一万多字的“呼吁”中,他们最后写到:“我们热切的期盼着,京清运河能早日出现在山东大堤上。”

希望一切如愿!

[责任编辑:王得格]

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