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全域旅游面面观:那些热搜的旅游关键词


来源:凤凰网山东

2017年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”首次写入政府工作报告,预示着中国推进“全域旅

2017年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”首次写入政府工作报告,预示着中国推进“全域旅游”的步伐将更加务实、坚定。

在2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提出,要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进,让旅游的理念融入经济社会发展全局。一年多以来,国家旅游局围绕全域旅游发布了《国家全域旅游示范区认定标准》、《全域旅游示范区创建验收标准》等多个文件,除此之外,在“十三五”旅游规划文件中均围绕全域旅游开展工作部署,加大了政策扶持的力度。同时,全域旅游也得到了各级政府的重视和支持,与全域旅游相关的一系列热词也迅速被关注。

旅游发展委员会

十八大以来,越来越多的地方按照五大发展理念,适应全域旅游发展新形势新格局新要求,纷纷加快推进旅游综合管理体制改革,突破现行管理体制瓶颈,成立旅游发展委员会,迄今已有海南、北京、云南、江西、广西、西藏、四川、宁夏、湖北、黑龙江、河北、辽宁、甘肃、贵州、山东、湖南、青海、山西、吉林、新疆、内蒙古、陕西、福建等23个省(区、市)成立旅游发展委员会,由省(区、市)政府直属机构调整为省(区、市)政府组成部门,现代旅游管理体制改革取得重大突破。围绕全域统筹规划、全域整合资源、全要素综合配置、全社会共治共管共建共享的目标,很多地方加快推动“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制创新,实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游依法治理转变。总之,全域旅游实施时间尽管不长,但在综合体制改革、现代旅游治理机制建设探索方面取得历史性突破,具有深远意义。

旅游警察

十八大以来,为贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,适应全域旅游发展新形势新格局新要求,各地党委、政府加快探索建立现代旅游治理机制的步伐,提升依法治旅的水平,公安部门和旅游部门勇于担当,积极作为。2015年10月,全国首支旅游警察队伍——海南省三亚市公安局旅游警察支队正式成立。随后,丽江、大理、西双版纳、厦门、秦皇岛等热门旅游城市跟进设立旅游警察。截至2017年3月,全国已有22个省成立了旅游警察队伍,其中省级1家(总队)、市级20家(支队)、县级69家(大队)。旅游警察的设立,是适应全域旅游发展的需要,首先为游客带来了“安全感”;其次,旅游警察具有行政处罚权,能够出具罚单,甚至吊销营业执照或从业资格,从而震慑旅游从业者或是商家不敢欺客宰客;另外,旅游警察还可以直接进行案件的侦办,帮助快速恢复游客丢失的身份信息、个人信息以及帮助冻结银行卡等。在新的时代背景下,旅游警察的风貌已经成为城市的一张名片,成为游客评价城市安全可靠性的重要参考,旅游警察的存在可以说是时代对旅游业的要求。

2016年8月和2017年3月,在国家旅游局的推动下,三亚市旅游警察和莫斯科旅游警察成功实现互访,交流旅游执勤执法、处理游客投诉、为游客提供服务和安全保障,以及相关业务培训等方面的经验和做法。2017年3月19日,国家旅游局首次在澳门举办“内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会”,来自内地、香港和澳门的旅游及警务部门代表就全域旅游和旅游警察建设有关情况进行交流,并实地调研了澳门旅游及旅游警察执勤情况。

旅游供给侧结构性

供给侧结构性改革既是旅游产业要素供给的巨大机遇,也是激发旅游市场活力的巨大动力。同时,旅游业自身也需要进行供给侧结构性改革。旅游供给有总量不足的问题,但更突出的是结构性问题,或者说表现为总量不足,实质上是结构不合理。

十八大以来,为贯彻落实习近平总书记提出的扎实推进供给侧结构性改革,加快推动经济发展方式转变的重要战略,全国旅游行业扩大旅游产品有效供给规模,实现制度创新和政策调整,破除各种市场壁垒,减少政府干预,增强旅游发展新动能,激发新一轮旅游市场活力,有效满足日益增长的旅游消费需求。创新制度供给,出台《“十三五”旅游业发展规划》等系列重大政策,实施包括旅游扶贫、旅游创新创业等8大类旅游休闲重大工程。加快推进国家级旅游业改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设,推出青岛、武汉、黄山等首批20个国家级旅游业改革创新先行区。协调解决上海、福建等11个自贸试验区涉旅政策。设立深圳、青岛两个中国邮轮旅游实验区。制定跨省区市旅游发展规划,联合国家发改委制定《全国生态旅游发展规划(2016-2025年)》,提出培育20个生态旅游协作区、建设200个重点生态旅游目的地的发展目标。牵头编制《浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划》《长江国际黄金旅游带发展规划》《四省藏区旅游协同发展总体规划》《“重走长征路”国家红色旅游精品线路规划》。加强法治建设,配合全国人大常委会、国务院法制办对《旅游法》《旅行社条例》进行修订,修订和废止3部规章,通过4项国家标准,9项行业标准。全国旅游战线坚持问题导向,坚持找准制约旅游业科学发展的瓶颈、掣肘旅游业协调发展的弊端、影响旅游业全面发展的短板,精心谋划,敢啃硬骨头,纠正认识偏差,旗帜鲜明地倡导产业理念,改进方式,创新手段,活跃机制,充分调动方方面面的积极性、创造性。

全域旅游创建示范区

发展全域旅游是旅游业贯彻落实党中央、国务院决策部署和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“五大理念”的重要战略决策。全域旅游发展战略得到了全国上下的积极响应,各地纷纷把发展全域旅游作为迎接大众旅游时代旅游消费新要求和调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措,迸发出强大动力。全国现有500家国家全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏两省(区),91个市州,407个县(市),覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。

2017年6月,国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》,为全域旅游示范区创建工作提供行动指南,《全域旅游示范区创建工作导则》要求,强化事中事后监管,加快建立旅游领域社会信用体系,依托全国信用信息共享平台,归集旅游企业和从业人员失信行为,并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用,将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。

国家旅游局将根据《全域旅游示范区创建工作导则》制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》,对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时,将建立全域旅游示范区创建工作管理系统,加强对各创建单位的指导和评估,以确保示范区创建能够有序、有效开展。

旅游投资

党的十八大以来,我国旅游投资增长强劲,成为社会投资热点和最具潜力的投资领域之一。继2015年全国旅游直接投资突破万亿元大关后,2016年达到12997亿元,同比增长29.05%,高出全国固定资产投资增速20个百分点,尤为突出的是,民营旅游投资积极性高涨,占旅游投资总额的59%。

在促进旅游投资方面,国家旅游局一是大力推动“旅游+”项目落地生根。推进建成一批旅游风情小镇和特色景观名镇、国家现代农业庄园、工业旅游基地、通航旅游试点项目、自驾车房车营地、全国研学旅游示范基地、旅游科技基地、中医药健康旅游示范区、医疗健康旅游示范区、体育旅游示范基地、地学旅游示范区等。二是注重旅游投资政策落地见效。与国家发改委、财政部、交通部、农业部、体育总局、林业局等抓好相关规划与政策的制定和实施。推动和督促各地加快落实土地、金融、用水用电等涉旅利好政策。三是加强与国家开发银行等金融机构的“银旅”合作,切实发挥优选项目的示范性和引领性,加大对旅游重大项目和新业态项目的投资支持。四是围绕服务旅游产业发展需求,遵循市场化原则和资本运作方式,推动并发挥中国旅游产业基金的平台和导向作用,支持企业牵头建立多类型旅游产业基金。这既有利于完善全域旅游投融资机制,也有利于优化整合旅游资源,推动旅游市场做精、企业做强。同时,国家旅游局已连续三年举办中国旅游投融资促进大会。

今年5月19日的大会上,国家旅游局发布了《2016年中国旅游业投资报告》、《2017年全国优选旅游项目》,同时颁发“中国十大旅游科技基地”奖牌及第三届“中国旅游产业杰出贡献奖”(飞马奖)。未来,旅游投资政策红利将持续释放、旅游投资空间与领域不断扩张。(凤凰山东根据人民网、中国旅游报综合整理)

[责任编辑:刘露露]

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