民告官胜算大吗？山东17市菏泽行政机关败诉率最高

原标题：民告官胜算大吗？山东17市菏泽行政机关败诉率最高

近日，山东省高级人民法院发布2016年全省法院“民告官”案件司法审查报告，这类案件集中在哪些领域？17地市中哪里的政府败诉率高、哪些低？出庭应诉的行政部门负责人表现如何？报告中都有答案。

2016年，全省法院受理行政诉讼案件27188件，同比增长28.7%。其中，一审收案17413件，同比增长3.7%。全省各市受理一审行政案件数量总体呈上升态势，但受人口数量、经济发展水平等因素影响，各市受理案件情况存在较大差异（见图一）。

区域上看，一审案件数量较多的地市有临沂（3517件，占20.20%）、青岛（2888件，占16.59%）、济南（2320件，占13.32%）、济宁（1504件，占8.64%）、烟台（1190件，占6.83%）。以上5个地市共受理一审行政案件11419件，占全省一审行政案件的65.58%。临沂、菏泽、泰安、滨州等地区一审案件数量增幅较大；日照、聊城、烟台、淄博等地区一审案件数量出现不同程度的下降。

按行政管理领域划分，案件数量居前十的依次是：土地（2071件，占11.89%）、公安（1760件，占10.11%）、劳动和社会保障（1627件，占9.34%）、征收补偿（1076件，占6.18%）、房屋登记（647件，占3.72%）、计划生育（501件，占2.88%）、乡政府（428件，占2.46%）、工商（297件占1.71%）、环保（204件，占1.17%）规划（196件，占1.13%），以上十类案件合计8807件，占收案总数的50.58%（见图二）。

民告官的胜算到底有多大？2016年一审行政案件经实体审查后，判决行政机关败诉2376件，同比增加45.86%，实体败诉率为33.12%。判决行政机关败诉及行政机关改变行政行为后撤诉案件共2454件，一审行政案件的总败诉率为14.61%。行政机关败诉案件数量和比例均呈逐年上升之势。

败诉率较高的行政领域分别为：民政48.85%、专利40%、征收补偿30.71%、财政29.03%、信息电讯28.57%、技术监督25%、乡政府23.34%、房屋登记20.06%、规划19.57%。

而从行政区划上看，全省各市行政机关败诉率差别较大，显示各市依法行政水平存在一定差异，行政机关败诉率最低的是烟台，为8.43%。（见表一）。

行政机关负责人出庭应诉备受关注，2016年，全省行政机关负责人出庭应诉2344人（次），同比上升43%。潍坊市行政机关负责人出庭应诉率达到77%，德州、日照、聊城、青岛、枣庄等地也都超过60%。

但部分行政机关负责人及工作人员出庭应诉能力有待提升，近年来行政机关负责人出庭率不断提高，“告官不见官”已初步得到解决，但“出庭不出声”等应诉流于形式问题依然存在。有的行政机关负责人及其工作人员对被诉行政行为不清楚、不了解，出庭应诉成为走过场；有的行政机关负责人面对原告提问一言不发，仅让律师代为解答；有的行政机关过于依赖聘请的专业法律顾问、律师参与庭审，对应诉工作缺乏充分准备。

（齐鲁晚报•齐鲁壹点记者 马云云）