合理补偿才对得起抗洪中公民的奉献

原标题：合理补偿才对得起抗洪中公民的奉献

■ 观察家

华容县对“卡车敢死队”的补偿方法仍是地方层面的探索，对征用物资财产怎么赔偿，终究还需立法层面予以明确。

因在洪灾中用卡车装载石头堵住溃口，帮助湖南华容县新华垸溃口顺利合龙的民间卡车司机，被舆论形象地称为“卡车敢死队”。日前，华容县政府就征用补偿与16位司机达成一致。据了解，补偿包括评估的车辆价值、误工费和奖励三个部分。车辆价值由司机提供的购车发票、使用年限和折旧情况决定。华容县政府按照车辆核载吨位以40个工作日进行误工补偿，每车每天400至1000元不等。另外，每名司机还获得1万元见义勇为奖金。

大灾面前，积极参与救灾，对公民而言是召唤也是责任。尽管如此，对“卡车敢死队”的舍小我保大我，仍应给予必要、适当的补偿。这既是合理报偿，也是基于激励善举的必要，更重要的是，在法治社会中，为公共利益征用公民财产应予补偿，是基本的法律原则。

华容县政府的补偿方案，弥补了司机们的大致财产损失，又对他们额外进行了物质和精神双重奖励。当地有效降低了灾害损失，正气得到弘扬，司机获得了应有的补偿、奖励，这是个多赢结局。就此角度看，当地无疑为全国树立了一个标杆，对未来其他地区的抢险救灾不无示范意义。

但不得不说，当地做法仍是“地方层面的探索”——尽管目前我国《宪法》、《物权法》、《防洪法》、《突发事件应对法》等法律都规定，被征用的财产事后应当及时返还，财产毁损、灭失的应给予补偿，但在谁来补偿、如何补偿、补偿时限、补偿不足如何救济等问题上，至今仍然没有规定可以援引、没有标准可以参照。这意味着，如果政府征用不当、补偿不足，要想维权救济，将会面临许多障碍。

这并非杞人之忧：2008年汶川地震时，北川县漩坪乡遭受重创，交通全部中断，物资无法运入，为解决燃眉之急，漩坪乡政府紧急征用商家物资用于救灾，并承诺给予补偿。但事后商家讨要补偿时，涉事乡政府却称征用物资的登记册丢失了，无法核实每个商家被征物资的价值，只能象征性地给予补偿。结果，自称被征用了10万物资的超市老板只获得了7000元补偿。

就法律规定而言，一个笼统的“适当补偿”给政府留下了太大的弹性空间。究竟何为“适当”，可谓见仁见智。一些地方政府以“公共利益”为由，对征用补偿标准简化计算，未能涵盖被征用人的全部损失。这显然不妥。

纵观部分发达国家，政府征用奉行“完全补偿”的标准可能更合理。以日本为例，政府不是简单根据财产价值进行补偿，而是着眼于维持被征用人的生活标准进行补偿。如村民房屋耕地被征用，政府会从恢复并持久维系以往生活条件的标准进行补偿。

拿“卡车敢死队”来说，补偿了车辆的毁损折价外，车辆运营利润、重置新车的成本等是否也该纳入补偿或奖励范畴，就值得考虑。从鼓励公民勇于救急救难的角度讲，应该充分考虑进去，不能让抗洪中奉献的公民吃亏。

归根结底，在重大灾害或者突发危机面前，政府当然有权临时征用公民财产。但天平在公共利益和公民合法财产权利之间，不宜过分倾斜。当务之急是，在立法层面明确政府征用补偿必须涵盖公民的全部损失，包括已经造成的损失和未来必然发生的损失。在此基础之上，各级地方政府还可根据当地的特殊情况，进一步细化补偿标准、明确维权救济渠道。

□邓学平（京衡律师集团上海事务所律师）